鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《鄂爾多斯市推進一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）》

發(fā)布日期：2022-09-22 作者：鄂爾多斯市人民政府辦公室點擊：

鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市推進一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）的通知

鄂府發(fā)〔2022〕119號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門，各直屬單位，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各大企事業(yè)單位：

　　《鄂爾多斯市關于推進一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）》已經(jīng)2022年市人民政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　鄂爾多斯市人民政府

　　2022年8月26日

鄂爾多斯市關于推進一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面推進“無廢城市”建設，進一步加大政策覆蓋面和支持力度，有效提高鄂爾多斯市一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，促進工業(yè)高質量發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱一般工業(yè)固體廢物是指未列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定其不具有危險特性的工業(yè)固體廢物?！?/span>

　　第二章　指導思想及工作目標

　　第三條深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，以技術創(chuàng)新為引領，以供給側結構性改革為主線，大力推動重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物源頭減量化和資源化高效綜合利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。到2025年，重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度下降，一般工業(yè)固體廢物的綜合利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。

　　第三章　支持方向及范圍

　　第四條　本辦法適用于鼓勵和支持企業(yè)投資建設一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，開展技術創(chuàng)新活動。

　　第五條重點支持方向

　　（一）制造新型墻材。生產(chǎn)燒結磚、蒸壓磚、蒸養(yǎng)磚、高強度免浸泡磚、雙免磚、滲水磚、路緣石、路側石、樹穴石、陶瓷纖維、耐火材料、建筑陶瓷、燒結陶粒、輕型隔墻板、石膏板、噴涂石膏等新型墻材。

　　（二）有色金屬提煉。提取氧化鋁、氫氧化鋁等高附加值產(chǎn)品。

　　（三）化工綜合利用。生產(chǎn)土壤調理劑、橡膠填料、塑料填料、煙氣脫硫劑等產(chǎn)品，實現(xiàn)以廢治廢，變廢為寶。

　　（四）農(nóng)業(yè)綜合應用。生產(chǎn)改良土壤、磁化肥、微生物復合肥、農(nóng)藥等農(nóng)用產(chǎn)品。

　　（五）生產(chǎn)傳統(tǒng)建材。生產(chǎn)水泥、大體積混凝土、泵送混凝土、高低標號混凝土、灌漿材料等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品。

　　（六）生態(tài)治理應用。用于礦井充填、采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復、生態(tài)公園建造等，改善生態(tài)環(huán)境。

　　第四章　政策措施

　　第六條簡化行政辦事手續(xù)。對于新建、擬建一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，在項目裝備、工藝水平達到先進水平的條件下應優(yōu)先納入地方用能預算，簡化項目審批，確保項目落地。

　　第七條　落實稅收政策

　　（一）對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品符合《財政部稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部稅務總局公告2021年第40號）、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》有關規(guī)定，各地區(qū)稅務部門對增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。

　　（二）按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》有關規(guī)定，納稅人綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。

　　第八條加大資金支持

　　（一）支持一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用擬建、在建項目爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資支持資金。依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資專項管理辦法》，對于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，按不超過項目總投資的15%，根據(jù)實際情況采取直接投資、投資補助、資本金注入等方式安排中央預算內投資資金。

　　（二）支持一般工業(yè)固體廢物綜合利用新建項目爭取內蒙古自治區(qū)制造業(yè)綠色化發(fā)展政策資金支持。依據(jù)《內蒙古自治區(qū)2022年促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展政策清單》（內工信投規(guī)字〔2022〕130號），對新建年綜合利用量1萬噸以上的項目中，采用先進適用技術進行一般工業(yè)固體廢物高端化、綠色化、循環(huán)化利用的項目，每綜合利用1噸一般工業(yè)固體廢物給予10元補助，單個項目補助不超過500萬元。

　　（三）支持符合本政策重點支持方向的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用科技成果產(chǎn)業(yè)化項目獲取鄂爾多斯市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持。依據(jù)《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)深入落實“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕61號），設立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持含一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用在內的節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，市、旗區(qū)（園區(qū)）按照項目規(guī)模、技術先進性及對產(chǎn)業(yè)的帶動作用等共同給予支持。對重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)生的技術引進費用給予最高1000萬元補貼。

　　（四）加大對全市現(xiàn)有企業(yè)資源綜合利用等改造支持力度，針對經(jīng)濟效益好、科技含量高的資源綜合利用項目，在金融等政策方面予以多元化支持。加大信貸資金支持力度，引導金融機構對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目給予金融支持，對相關企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。

　　（五）對符合本政策重點支持方向和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用建成項目（不含煤泥、煤矸石發(fā)電項目），根據(jù)工業(yè)固廢資源綜合利用評價報告結果的實際一般工業(yè)固體廢物綜合利用量（要扣除資源綜合利用項目再次產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物量）進行分級補貼：

　　1.利用1—5萬噸，每噸補貼5元；

　　2.利用5—10萬噸（不含5萬噸），每噸補貼7元；

　　3.利用10萬噸以上（不含10萬噸），每噸補貼10元。

　　單戶企業(yè)每年最多享受補貼不超過500萬元，累計補貼不超過2年。

　　同一個項目同年不得同時享受本條第（二）、（五）款政策。

　　第九條鼓勵產(chǎn)品推廣應用。鼓勵市政公用、交通基礎設施、政府保障性住房建設等政府性工程使用符合質量標準和使用條件的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會投資項目在建（構）筑物、道路、園林造景、場地硬化等工程中積極采用一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目使用一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的新型環(huán)保材料、新型墻體材料、高性能建筑材料等綠色建材產(chǎn)品，逐步淘汰傳統(tǒng)低端建材產(chǎn)品，加快形成一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動機制。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第十條加強一般工業(yè)固體廢物源頭管理。嚴格實行以環(huán)保、節(jié)能、質量、安全等法律法規(guī)、標準和國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)的行業(yè)準入機制。凡產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的新建項目應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定。建設項目中一般工業(yè)固體廢物防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

　　第十一條　完善一般工業(yè)固體廢物處理收費定價機制。根據(jù)《內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委財政廳生態(tài)環(huán)境廳住房城鄉(xiāng)建設廳農(nóng)牧廳關于健全和完善內蒙古自治區(qū)固體廢物處理收費機制的通知》（內發(fā)改價費字〔2021〕485號）要求，由發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、財政部門負責完善一般工業(yè)固體廢物處理收費定價機制，引導市場主體按照補償收集、運輸、貯存、處置成本并合理盈利的原則，科學制定收費標準。

　　第十二條嚴格獎勵資金核算監(jiān)管，準確、全面地掌握企業(yè)(項目)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用情況，認真核算確定擬獎勵資金并足額撥付，發(fā)揮財政獎勵資金的引導拉動作用，提高財政資金使用效益。

　　第六章　申報流程

　　第十三條本辦法的支持對象需符合以下基本條件：

　　（一）一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目生產(chǎn)工藝裝備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，通過利用工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，生產(chǎn)產(chǎn)品或其它方式進行回收和合理利用，并達到消納減少一般工業(yè)固體廢物的目的。

　　（二）依法登記注冊，誠信、合法經(jīng)營，無重大違法違規(guī)行為和不良信用記錄。

　　第十四條符合本辦法第十三條各項基本條件的企業(yè)，可向組織申報單位提出申請，享受本辦法的扶持措施。

　　（一）各市直相關部門按照各項扶持政策申報要求，組織開展項目申報工作；需逐級申報的項目，按屬地原則，由項目申報單位提出申請，并經(jīng)屬地旗區(qū)主管部門核實,會同有關部門會商同意后，按程序推薦。

　　（二）各市直相關部門組織對申報材料進行審核，可以委托第三方機構開展評審、驗收等工作，涉及資金的項目會同財政部門按照財政管理規(guī)定，做好預算管理和資金撥付。

　　第七章　附則

　　第十五條　各旗區(qū)人民政府可以參照本辦法的政策措施出臺相應的配套政策措施。

　　第十六條　本辦法由鄂爾多斯市工業(yè)和信息化局負責解釋。

　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期兩年。施行期間，若國家、自治區(qū)對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用相關政策、標準和要求作出調整的，從其規(guī)定。

來源：鄂爾多斯市人民政府辦公室

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