《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》
前 言
2020年9月，習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰、碳中和重大宣示，12月明確提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。2022年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中明確提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。習(xí)近平總書記的重要講話和指示為新時(shí)代新能源發(fā)展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局歷時(shí)近兩年，圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，起草了《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），國務(wù)院辦公廳于2022年5月轉(zhuǎn)發(fā)了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，錨定到2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)影響以風(fēng)電、光伏為主的新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵性、要害性、實(shí)質(zhì)性、核心性政策堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、空白點(diǎn)，提出切實(shí)可行、具備操作性的政策措施。為了讓各有關(guān)單位、相關(guān)市場主體更好地理解和落實(shí)《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，國家能源局組織編寫了本案例解讀材料，對(duì)全部二十一條進(jìn)行逐條逐句解讀，輔以相關(guān)政策案例，對(duì)每個(gè)政策點(diǎn)的背景、目的，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)措施，下一步政策落實(shí)方向等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源快速發(fā)展，成效顯著，在能源體系中發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí)，新能源發(fā)展不平衡不充分問題逐漸凸顯，土地資源的約束越發(fā)顯著，突出表現(xiàn)在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性不足、全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、新能源與其他領(lǐng)域融合發(fā)展不夠等方面，新時(shí)代新能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多制約因素。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃。圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策等七個(gè)方面完善政策措施，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。
一、創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式
“十四五”期間，風(fēng)電、光伏等主要新能源進(jìn)入大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。多方面創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，是推動(dòng)新能源躍升發(fā)展、加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障?！秾?shí)施方案》主要在以下四個(gè)方面提出措施建議。
（一）加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)
主要政策點(diǎn)1：加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。經(jīng)過多年努力，我國新能源產(chǎn)業(yè)已跨越起步、成長、規(guī)?；l(fā)展等階段，“十四五”進(jìn)入新的高質(zhì)量躍升發(fā)展新時(shí)期。截至2022年底，風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)3.65億千瓦，光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)3.92億千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，此外，經(jīng)過多年快速發(fā)展和規(guī)模化帶動(dòng)，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，政策體系日趨完善，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)面積廣闊，風(fēng)能和太陽能資源富集，技術(shù)可開發(fā)量占全國比重60%以上，適合新能源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。在這些地區(qū)堅(jiān)持集約化、規(guī)?；_發(fā)風(fēng)光項(xiàng)目，既有利于提高綠色電力供給能力，加大清潔低碳能源供應(yīng)水平，還可以產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和減碳效益。《實(shí)施方案》中提出加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。規(guī)劃布局上，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，要以風(fēng)光資源為基礎(chǔ)、以靈活調(diào)節(jié)電源為支撐、以特高壓輸電通道為載體，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的大型風(fēng)電光伏基地。2022年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。保障能源安全，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和，推進(jìn)能源綠色、清潔、低碳轉(zhuǎn)型是我國未來能源發(fā)展的核心任務(wù)，風(fēng)光等新能源將作為主要支撐力量重點(diǎn)推進(jìn)。但可用土地資源是制約風(fēng)光規(guī)?；_發(fā)的關(guān)鍵因素之一，碎片化開發(fā)導(dǎo)致成本上升、規(guī)模效益不明顯以及新能源開發(fā)與消納能力的時(shí)空不匹配也是制約新能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)“加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”，在有效解決風(fēng)光資源開發(fā)面臨的土地資源瓶頸、碎片化問題和調(diào)峰消納問題的同時(shí)，可以充分發(fā)揮風(fēng)光新能源的綠色生態(tài)效益，改善當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，起到防風(fēng)固沙、改良土壤的效果。項(xiàng)目落實(shí)上，2021年11月，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》，公布了第一批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單，項(xiàng)目涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、甘肅省等18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，總裝機(jī)規(guī)模為9705萬千瓦。2021年12月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于組織擬納入國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的通知》。2022年7月，第二批項(xiàng)目清單正式印發(fā)，主要布局在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區(qū)，并已納入了國務(wù)院印發(fā)的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施當(dāng)中。各地正在積極推進(jìn)項(xiàng)目前期或建設(shè)工作。目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門正在謀劃第三批項(xiàng)目，并將采煤沉陷區(qū)擴(kuò)展納入布局范圍。
主要政策點(diǎn)2：按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營。黨的二十大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃有步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。因此，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)。能源轉(zhuǎn)型要在確保能源供應(yīng)保障的前提下，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳。由于風(fēng)光等新能源具有隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn)，無法獨(dú)立支撐用電負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行需求，在風(fēng)光大規(guī)模、高比例發(fā)展的同時(shí)，必須相應(yīng)配置儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，尤其是近中期需要充分發(fā)揮煤電機(jī)組的調(diào)峰調(diào)頻等支撐作用。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，無論是本地消納還是外送消納，目前條件下離不開煤電的支撐。為確保沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)風(fēng)電光伏基地高效利用，需要堅(jiān)持源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)展，明確項(xiàng)目利用率及消納方向，推動(dòng)新能源與其他電源、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地與配套電網(wǎng)、儲(chǔ)能及分布式調(diào)相機(jī)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合既是我國能源發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)結(jié)合的需要，也是風(fēng)光新能源技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展階段的客觀要求。《實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營，例如利用采煤沉陷區(qū)、排土場、電廠閑置空地、鐵路沿線閑置空地和電廠灰場等區(qū)域，投資建設(shè)、運(yùn)營新能源發(fā)電項(xiàng)目，并與已建的煤電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)營，解決電力支撐、調(diào)峰調(diào)頻與新能源生產(chǎn)之間的協(xié)作問題，避免由于新能源生產(chǎn)與輔助服務(wù)分離導(dǎo)致的市場主體間溝通協(xié)調(diào)不暢和利益分配失衡，破除因市場主體不同導(dǎo)致的利益壁壘和生產(chǎn)障礙，促進(jìn)風(fēng)光火儲(chǔ)綜合能源供給模式的構(gòu)建，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
（二）促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展
主要政策點(diǎn)1：鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。大力發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式新能源是助力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑之一。分布式光伏方面，2013年以來國家出臺(tái)了一系列行之有效的政策，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展。2019年開始，對(duì)戶用光伏實(shí)行單獨(dú)管理，明確戶用光伏年度補(bǔ)貼資金總額度，為戶用光伏項(xiàng)目提供固定度電補(bǔ)貼支持，推動(dòng)戶用光伏發(fā)展進(jìn)入快車道。2022年戶用光伏新增裝機(jī)達(dá)到2525萬千瓦，約占全部光伏新增裝機(jī)的29%，成為新能源發(fā)展新亮點(diǎn)。分散式風(fēng)電方面，2011年國家能源局出臺(tái)了相關(guān)政策，明確分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件，開啟分散式風(fēng)電開發(fā)模式的探索。2018年以來，隨著國家政策的支持和推動(dòng)，各地加大對(duì)分散式風(fēng)電的重視程度，分散式風(fēng)電市場規(guī)模逐步擴(kuò)大，2021年底，分散式風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模接近1000萬千瓦。農(nóng)村分布式新能源發(fā)展前景廣闊，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面對(duì)于接入消納，農(nóng)村電網(wǎng)的架構(gòu)相對(duì)薄弱，分布式新能源接入瓶頸和電能質(zhì)量問題較為突出，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)用電負(fù)荷較低，分布式新能源消納空間有限。另一方面對(duì)于投資融資，分布式光伏因體量小、投資規(guī)模小，存在企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融資困難、利率偏高等問題，尤其是對(duì)于民營企業(yè)、中小型企業(yè)，融資渠道不暢、融資成本高的現(xiàn)象更為突出。2021年6月，國家能源局啟動(dòng)了整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，將分布式光伏作為從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，在分布式光伏開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等方面與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，并啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”?！秾?shí)施方案》明確提出鼓勵(lì)地方政府通過出臺(tái)支持政策，加大力度促進(jìn)農(nóng)村戶用光伏、鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電的開發(fā)，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)分布式新能源發(fā)展。
主要政策點(diǎn)2：統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵(lì)村集體依法利用存量集體土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)。農(nóng)業(yè)兼具“碳源”、“碳匯”兩大屬性，節(jié)能降碳潛力巨大。碳達(dá)峰、碳中和是重要戰(zhàn)略，關(guān)系到我國在國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、外交格局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的影響力；鄉(xiāng)村振興是國之大計(jì)，關(guān)系到民生、民富、民強(qiáng)，是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)新能源開發(fā)利用，是改善農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。目前，以“新能源+”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果或者進(jìn)行了相應(yīng)的探索，利用方向主要集中在各類“光伏+”、生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)電、小水電扶貧工程等方面。新能源在農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的應(yīng)用空間，目前除戶用光伏外，農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與新能源開發(fā)的規(guī)模、方式有限，主要以土地租賃的方式參與新能源項(xiàng)目開發(fā)，參與度不高。新能源規(guī)?；_發(fā)利用主要以國家以及大型企業(yè)投資為主，投資規(guī)模大，相關(guān)的融資、收益機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)適用性不強(qiáng)，需要探尋小規(guī)模區(qū)域新能源利用模式，在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行推廣與利用。此外，農(nóng)村能源的管理職能較為分散，各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)、合作機(jī)制較弱，資金投入也較為有限，缺少技術(shù)、市場、人員投入等相關(guān)方面的合作機(jī)制，尚未形成一套可持續(xù)發(fā)展的市場激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系以適應(yīng)新能源發(fā)展的需要?！秾?shí)施方案》在投資合作機(jī)制、收益共享機(jī)制等方面給出了發(fā)展建議與引導(dǎo)方向。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，培育鄉(xiāng)村能源合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)模式，支持鄉(xiāng)村振興?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步提出將農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過清潔能源的應(yīng)用帶動(dòng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足農(nóng)村地區(qū)日常用電、供暖等用能需求，在提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源清潔化，助力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和；通過發(fā)展和完善在農(nóng)村集體土地所有制基礎(chǔ)之上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，更充分地利用本地資源、更公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕與能源轉(zhuǎn)型的重要途徑。
主要政策點(diǎn)3：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不僅是支持推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的需要，也是金融機(jī)構(gòu)自身綠色轉(zhuǎn)型的需要。一方面，農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是金融機(jī)構(gòu)助力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要切入點(diǎn)，特別是支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，為風(fēng)電、光伏等新能源的規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展提供資金支持，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)，在幫扶中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。另一方面，支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可助力金融機(jī)構(gòu)自身實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，為金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型提供了信貸投放載體。在傳統(tǒng)金融模式下，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)資金外流明顯，導(dǎo)致農(nóng)村資本結(jié)構(gòu)性短缺，存在融資難、融資貴等問題，一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、新能源的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。在鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型過程中必然會(huì)出現(xiàn)新的金融需求，為滿足這些新需求，農(nóng)村金融創(chuàng)新在科技結(jié)算方式、普及程度、融資服務(wù)模式等方面都呈現(xiàn)出全新的特點(diǎn)，需要金融機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)品與服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。《實(shí)施方案》提出為農(nóng)村新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。一方面依托財(cái)政的力量，財(cái)政與有關(guān)部門需要研究制定支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融的協(xié)同發(fā)力。另一方面政策要為社會(huì)資本支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以縣域?yàn)閱卧?，引入與社會(huì)資本相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如在“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”的投入模式中，以“公司”為支點(diǎn)，通過綠色信貸，撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶就業(yè)增收。
（三）推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用
主要政策點(diǎn)1：在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)高效利用，開展新能源電力直供電試點(diǎn)，提高終端用能的新能源電力比重。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型與節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場，是我國能源消耗與碳排放的重要領(lǐng)域，加快“支持工業(yè)園區(qū)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，推動(dòng)多能互補(bǔ)高效利用”是工業(yè)園區(qū)節(jié)能、減耗、提質(zhì)、減碳的重要途徑和措施，對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意義重大。“在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目”，通過充分發(fā)揮園區(qū)廠房屋面資源和土地資源聚集化的關(guān)鍵優(yōu)勢建設(shè)新能源項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)廠房建筑與太陽能深度融合發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)綠色低碳能源直供園區(qū)企業(yè)使用，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色能源多能高效互補(bǔ)，提高區(qū)域綠色能源綜合利用。同時(shí)在工業(yè)園區(qū)開展新能源電力直供，企業(yè)優(yōu)先使用園區(qū)光伏、風(fēng)電電量，可減少用電成本，促進(jìn)分布式新能源就近、就地消納。此外，采取“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”或“綠電交易”模式，將剩余電量進(jìn)行市場化交易還可獲得一定收益。2021年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)），指出源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，旨在“積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出“積極發(fā)展‘新能源+儲(chǔ)能’、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)”。2021年6月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號(hào)）提出，“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式”?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》中也提出，“因地制宜開展新能源電力專線供電”?！秾?shí)施方案》中進(jìn)一步明確“開展新能源電力直供電試點(diǎn)”，即在具備條件地區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，開展由新能源發(fā)電企業(yè)直接向電力用戶供電的試點(diǎn)工作，完善相關(guān)機(jī)制與保障措施，建設(shè)一批綠色直供電示范工廠與示范園區(qū)，加快提高終端用能中新能源比重。
主要政策點(diǎn)2：推動(dòng)太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。太陽能發(fā)電與建筑結(jié)合可分為光伏發(fā)電附著于建筑物（BAPV）和光伏發(fā)電與建筑集成（BIPV）以及太陽能熱利用設(shè)施。目前應(yīng)用規(guī)模最大的主要是BAPV，即將光伏板鋪設(shè)于建筑屋頂之上，為分布式光伏的主要開發(fā)形式。而BIPV則由發(fā)電光伏板與建筑結(jié)合，達(dá)到光伏建筑一體化集成，除了屋頂光伏外，還可以用作光伏幕墻、光伏遮陽、光伏溫室等應(yīng)用場景，其中的光伏板不僅提供發(fā)電功能，同時(shí)作為建筑結(jié)構(gòu)的一部分，取代部分傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)如屋頂板、瓦、窗戶、建筑立面、遮雨棚等。BIPV作為建筑光伏的新方案，在安全性、觀賞性、便捷性和經(jīng)濟(jì)性等方面都具備一定的優(yōu)勢，是未來的重要發(fā)展方向。2020年，我國BIPV新增裝機(jī)容量70.9萬千瓦，安裝面積為377.4萬平米，占當(dāng)年國內(nèi)分布式光伏新增裝機(jī)量的4.5%。2020年我國新增建筑面積約為31.5億平方米，累計(jì)建筑面積超400億平方米，BAPV、BIPV等太陽能與建筑結(jié)合應(yīng)用的市場潛力巨大。但BIPV發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)品性能要求高，BIPV是建筑和光伏深度融合的產(chǎn)物，以建筑材料的屬性為主，光伏發(fā)電性能為輔，對(duì)BIPV光伏組件的性能有更高的要求，不僅要求具備較長使用壽命，還要具備建材的防水性、安全性、牢固性和美觀性等方面的要求。二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，目前BIPV主要標(biāo)準(zhǔn)集中在建筑領(lǐng)域，缺乏針對(duì)光伏發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定大多依靠行業(yè)內(nèi)的討論和地方政策的規(guī)劃指導(dǎo)，尚未形成全國性的BIPV統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。三是產(chǎn)品特異性較高，產(chǎn)品制造商需參與建筑設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，推高了投資和發(fā)電成本，同時(shí)商業(yè)運(yùn)行模式欠成熟，發(fā)電與節(jié)能環(huán)保效益難以直接轉(zhuǎn)化為投資者收益，大規(guī)模推廣難度大?！秾?shí)施方案》對(duì)BIPV等太陽能與建筑相結(jié)合的應(yīng)用給出了發(fā)展方向，對(duì)其進(jìn)一步快速發(fā)展將起到促進(jìn)作用。目前國內(nèi)廣東、江蘇、西安、北京、上海等多個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）已經(jīng)明確發(fā)布了光伏建筑一體化相關(guān)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼力度在0.3-0.4元/千瓦時(shí)左右，單個(gè)項(xiàng)目總補(bǔ)助限額在100-300萬元，光伏制造業(yè)頭部企業(yè)紛紛加大光伏建筑一體化產(chǎn)品開發(fā)投入，助推建筑用能綠色發(fā)展。2022年7月，住建部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（建標(biāo)〔2022〕53號(hào)），提出優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。
（四）引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力
主要政策點(diǎn)1：開展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。新能源等綠色電力具備雙重屬性，一是物理電能量屬性，用于滿足電力用戶的用能需求；二是環(huán)境屬性，體現(xiàn)在減少污染物和溫室氣體排放方面發(fā)揮的作用，國際上通常采用綠色電力證書（簡稱綠證）作為環(huán)境價(jià)值交易載體。綠證與物理電能量相互獨(dú)立，在具體交易時(shí)，分為“證隨電走”（綠證和對(duì)應(yīng)物理電量一起參與交易）、“證電分離”（綠證和對(duì)應(yīng)物理電量分別單獨(dú)交易）兩種模式。我國綠證制度自2017年建立以來，以“證電分離”交易模式為主。為提高綠證交易靈活性，進(jìn)一步提升全社會(huì)綠電消費(fèi)水平，2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)北京電力交易中心（簡稱北交）、廣州電力交易中心（簡稱廣交）提交的綠色電力交易試點(diǎn)方案，基于全國統(tǒng)一的綠證體系，試點(diǎn)啟動(dòng)綠色電力交易（簡稱“綠電交易”），即試點(diǎn)“證隨電走”交易模式。批復(fù)明確綠色電力交易要充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境屬性價(jià)值，同時(shí)要做好綠色電力交易與綠證機(jī)制的銜接，建立全國統(tǒng)一的綠證制度。國家可再生能源信息管理中心根據(jù)綠色電力交易試點(diǎn)需要，向北京、廣州電力交易中心批量核發(fā)綠證。根據(jù)北交、廣交發(fā)布的綠色電力交易規(guī)則，綠電交易是指電力用戶或售電公司與綠色電力發(fā)電企業(yè)依據(jù)規(guī)則同步開展電力中長期交易和綠證認(rèn)購交易的過程，市場主體在申報(bào)電量的同時(shí)，分別申報(bào)電能量價(jià)格、綠證（環(huán)境溢價(jià)）價(jià)格，相關(guān)價(jià)格通過市場形成。同一交易周期內(nèi)，綠色電力直接交易安排在其他電力中長期交易之前組織開展，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，綠色電力交易合同將優(yōu)先安排，保證交易結(jié)果的優(yōu)先執(zhí)行，充分體現(xiàn)綠電交易的優(yōu)先地位。為做好綠色電力交易服務(wù)，北交、廣交均明確要完善電力交易系統(tǒng)功能，如北交建立了“e-交易”電力市場服務(wù)平臺(tái)，更好支撐綠色電力交易組織開展，做好交易服務(wù)。綠電交易是促進(jìn)綠電消費(fèi)的重要途徑，根據(jù)《實(shí)施方案》要求，下一步北交、廣交及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善綠電交易機(jī)制，提升綠電交易服務(wù)水平，滿足綠電交易市場需要，擴(kuò)大交易規(guī)模。
主要政策點(diǎn)2：完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接。為提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平、助力促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2017年1月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），明確綠色電力證書（簡稱“綠證）是綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼清單內(nèi)的集中式風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目發(fā)電量核發(fā)綠證，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)綠色電力證書自愿認(rèn)購制度。根據(jù)政策規(guī)定，補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證價(jià)格不高于證書對(duì)應(yīng)電量的度電補(bǔ)貼水平，且綠證出售后，相應(yīng)的電量不再享受來自可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼，導(dǎo)致補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證價(jià)格整體偏高，最低價(jià)格為128.6元/個(gè)（對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)電量）。2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），明確風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的綠證，并通過出售綠證獲得收益。與補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證不同，平價(jià)項(xiàng)目綠證價(jià)格完全由市場形成，交易價(jià)格大幅低于補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證，市場接受度更高，2021年6月平價(jià)綠證上線以來，認(rèn)購交易量迅速增加，截至2022年7月底，補(bǔ)貼替代綠證累計(jì)交易7.9萬個(gè)，平價(jià)項(xiàng)目綠證累計(jì)交易193.6萬個(gè)，證電一體綠證累計(jì)發(fā)放108.6萬個(gè)。電力是我國碳排放重點(diǎn)行業(yè)，為助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，要充分發(fā)揮綠證機(jī)制作用，做好與碳排放權(quán)交易市場的銜接，不斷拓展綠證應(yīng)用場景，推廣綠證交易，提升綠色電力消費(fèi)共識(shí)、助力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2022年1月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》（發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號(hào)），明確提出要建立綠電交易與消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場化用戶通過購買綠電或綠證完成權(quán)重目標(biāo)，同時(shí)要求加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，研究在排放量核算中將綠電相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接是下一步落實(shí)和重點(diǎn)工作方向。
主要政策點(diǎn)3：建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和公示制度。加大認(rèn)證采信力度，引導(dǎo)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵(lì)各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。目前，國家層面尚未建立完善的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系和公示制度，企業(yè)、自然人認(rèn)購綠證后，主要體現(xiàn)自身在使用綠色能源方面的社會(huì)責(zé)任與環(huán)保主張，不能推動(dòng)生產(chǎn)生活成本降低、也不能給企業(yè)、個(gè)人帶來政策優(yōu)惠等實(shí)質(zhì)性利益，難以調(diào)動(dòng)各方綠色電力消費(fèi)積極性。同時(shí)，我國僅少部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)初步開展了綠色電力消費(fèi)認(rèn)證工作。2017年綠證自愿認(rèn)購制度啟動(dòng)后，為配合國家政策有效執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)綠電消費(fèi)者的榮譽(yù)感，相關(guān)單位編制《綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，初步對(duì)綠色電力認(rèn)可的范圍及主要消費(fèi)途徑做出規(guī)定，制定了針對(duì)組織、活動(dòng)和個(gè)人三個(gè)層面的綠色電力消費(fèi)的評(píng)價(jià)要求，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果向符合評(píng)價(jià)要求的申請(qǐng)人頒發(fā)證書并授予標(biāo)識(shí)使用權(quán)。但由于產(chǎn)品方面的需求較為多樣化，暫未開展針對(duì)產(chǎn)品的綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)工作。中國質(zhì)量認(rèn)證中心目前正在編制產(chǎn)品、組織、活動(dòng)相關(guān)綠色能源消費(fèi)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。《實(shí)施方案》提出“建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和公示制度。加大認(rèn)證采信力度，引導(dǎo)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵(lì)各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品”，將推動(dòng)我國加快建立健全綠色電力消費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)價(jià)值向商品端傳導(dǎo)，是提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)意識(shí)的重要舉措。
來源：國家能源局
蒙公網(wǎng)安備 15062702000213號(hào)
