戴彥徳：散煤治理措施應(yīng)優(yōu)先排序

自從2013年“大氣十條”發(fā)布以來，各地都逐漸出臺了散煤減量替代和清潔技術(shù)推廣的工作，并同時(shí)對煤改電、煤改氣、清潔型煤等提出了不同數(shù)額的補(bǔ)貼。

“現(xiàn)在地方政府都是在咬牙堅(jiān)持。”正受國家發(fā)改委委托，對京津冀地區(qū)散煤減量進(jìn)行調(diào)研的中節(jié)能咨詢公司許明超稱，即使地方拿到了中央財(cái)政資金，也經(jīng)常拿不出地方配套資金，來推進(jìn)散煤減量替代和清潔取暖。  

資金不夠，地區(qū)間就出現(xiàn)補(bǔ)貼差距大的情況，并且，今年發(fā)了補(bǔ)貼，明年還會不會有、有多少不確定，政策存在不連續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

“大多數(shù)居民關(guān)心的是技術(shù)好不好用和價(jià)格是否便宜，比如原來燒散煤只要500元就夠了，現(xiàn)在用電、氣替代，但是要花費(fèi)1500元，再好也不要?！?/span>

許明超發(fā)現(xiàn)，一些貧困縣，即使通了天然氣管道，第二年居民也會給拆掉，仍然繼續(xù)燒散煤。

北京大學(xué)組織學(xué)生對河北的散煤治理進(jìn)行了調(diào)研。學(xué)生們發(fā)現(xiàn)，調(diào)研的地方去年在推廣清潔型煤，今年的政策又變成了煤改氣?！斑@樣的話就會造成投資浪費(fèi)?！?/span>

居民用戶的投資只是一方面。由于一些農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)、天然氣管道不夠完善甚至缺乏，要推動“煤改氣和煤改電”，基礎(chǔ)設(shè)施的投資同樣需要。

對散煤治理來說，一個(gè)重要的問題就是底數(shù)不清。

專家們表示，每年到底消費(fèi)了多少散煤，目前所有的數(shù)據(jù)都是測算出來的。

這也導(dǎo)致地方政府在制定散煤減量替代政策時(shí)，難以細(xì)化落實(shí)。

從事了30多年農(nóng)村能源研究的李景明分析，目前農(nóng)村能源中，煤炭占40%，薪柴17%，秸稈13%，電力9%， 石油7%，液化氣6%，太陽能3%。

“散煤獲取的渠道多，成本相對比較低，在若干年內(nèi)，散煤都會是廣泛使用的首選的一種能源形式?！敝袊ㄖ茖W(xué)研究院環(huán)能院院長徐偉表示。

從目前來看，我國供暖的范圍在擴(kuò)大，不光是北方，現(xiàn)在的夏熱冬冷地區(qū)也開始了；并且，供暖標(biāo)準(zhǔn)在提高，三十年前冬季室溫大約16度，二十年前是18度，現(xiàn)在是20度的話，未來還會變化；二胎政策的放開也會讓家庭取暖需求增加。不少專家推測，散煤消費(fèi)量還會增加。

在專家們看來，對2+26城市來說，制約最大的問題還是投入。

在散煤消費(fèi)量還會增長、替代和清潔技術(shù)難以市場化的情況下，如何建立長效并且有效的支持機(jī)制，至關(guān)重要。

“2017年，我們是可以實(shí)現(xiàn)散煤減量替代的一些目標(biāo)，但是2018年、2019年、2020年以及以后，能不能保持下去呢？”李景明認(rèn)為，應(yīng)該分步走，并且尋找多元化的解決辦法。

《2017中國散煤治理調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，到2020年，中國散煤消費(fèi)有能力減少2億噸以上，其中減量1.1億噸，替代0.7億噸，清潔利用0.2億噸。但如何實(shí)現(xiàn)是個(gè)問題。

“現(xiàn)在各種散煤替代技術(shù)非常多，節(jié)能、低排放設(shè)備也非常多，政府很盲目，到處調(diào)研考察，未必能選得準(zhǔn)，市場又魚龍混雜，就怕花錢了沒用?！焙幽鲜】茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任錢發(fā)軍表示，地方上也非常困惑。

清華大學(xué)熱能工程系博士后單明認(rèn)為，農(nóng)村基本都是散戶在燃燒散煤，散戶只能在燃燒端控制，有的爐具燃燒煤炭的排放和天然氣的排放差不多，但是這種爐具價(jià)格比較貴。

“前幾年，河北省曾經(jīng)推廣過低排放的爐具，價(jià)格從700元到1500元左右，但是這種爐具的技術(shù)不到位，性能也沒有那么好，不能做到低排放?！眴蚊鞅硎?，如果應(yīng)用了高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爐具，可以大大降低PM2.5等污染物的排放。

建筑節(jié)能工作對建筑供暖貢獻(xiàn)率非常大。徐偉院長介紹，北京在基本供熱能力沒有增加的情況下，供熱面積大概增加了40%到50%，就是由于需求降下來了。

然而，農(nóng)村房屋并沒有執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！霸谝?guī)劃上，建多少批多少。至于房子如何建，沒有強(qiáng)制性的節(jié)能規(guī)定。”

“如果將農(nóng)村建筑進(jìn)行簡單的改善門窗和墻體保溫改造，可以將能耗降低一半，如果再繼續(xù)改善，可以將能耗降低70%到80%，這對煤控的貢獻(xiàn)非常大，但這一點(diǎn)往往被忽視。

徐偉認(rèn)為，要做這種改造，需要政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)村沒有財(cái)力做這個(gè)改造。

戴彥徳所長認(rèn)為，所有治理散煤措施應(yīng)該排出優(yōu)先順序，提高能效是第一能源。