“煤改氣”勢(shì)在必行 但并非一蹴而就

2017冬季如此寒冷。在晉、陜、蒙氣源地，“靠氣吃氣”的優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存?！吧轿鞑缓啊⒉灰?，不等于不缺氣。目前全省天然氣缺口高達(dá)12億方，供氣形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。”2017年12月13日，在為中央迎峰度冬能源供應(yīng)保障督導(dǎo)調(diào)研組特別召開的座談會(huì)上，談及山西近期的天然氣供需狀況，該省發(fā)改委副主任趙友亭言辭焦灼。

“氣荒”這一社會(huì)級(jí)現(xiàn)象背后，洶涌著怎樣的博弈？各方莫衷一是的情況下，“煤改氣”淪為“氣荒”撒氣筒的背后，真相又是如何？

2017年12月4日，環(huán)保部下發(fā)一份特急函件稱，近期檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)以電代煤、以氣代煤工程尚未按計(jì)劃完工。凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目及地方，可以繼續(xù)沿用過去的燒煤取暖方式或其他替代方式，已經(jīng)完工的項(xiàng)目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)以及價(jià)格穩(wěn)定。

這份特急函的下發(fā)從側(cè)面佐證了今年“煤改氣”過程中對(duì)于部分地區(qū)氣量、氣源以及進(jìn)展程度的估計(jì)不足。

一周后，在環(huán)保部與河北省聯(lián)合舉行的媒體座談會(huì)上，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳燃熱中心主任焦世清疾呼：“氣代煤完成的數(shù)量太多了！”

據(jù)悉，2017年年初，河北省委省政府確定的計(jì)劃是氣代煤、電代煤一共完成180萬(wàn)戶，然而實(shí)際情況是，河北省共完成農(nóng)村氣代煤電代煤253.7萬(wàn)戶，其中氣代煤是231.8萬(wàn)戶，電代煤是21.9萬(wàn)戶。

2017年12月17日，環(huán)保部發(fā)布了能源專家就“煤改氣”答記者問的相關(guān)內(nèi)容。在清華大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、原熱能工程系主任姚強(qiáng)看來，今年我國(guó)出現(xiàn)的天然氣供不應(yīng)求的緊張局面是需求側(cè)超預(yù)期規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，供給側(cè)出現(xiàn)始料未及的減少所共同造成的。

我國(guó)天然氣消費(fèi)主要可以分為工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、交通用氣等類型。數(shù)據(jù)顯示，2017年1-10月，全國(guó)天然氣消費(fèi)量1865億立方米，同比增長(zhǎng)18.7%，其中，城市燃?xì)庠鲩L(zhǎng)10.1%，工業(yè)增長(zhǎng)22.7%，發(fā)電增長(zhǎng)27.5%，化工增長(zhǎng)18.2%。

對(duì)此，環(huán)保部表示，民用“煤改氣”并非是新增天然氣用量的大多數(shù)。到目前為止，“2+26”城市實(shí)際有319萬(wàn)戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計(jì)采暖季將新增天然氣需求量為50億立方米左右。平攤到120天供暖季，即日均需求增量4200萬(wàn)立方米，僅占新增用氣量1.3億立方米的30%。

對(duì)于天然氣供應(yīng)短缺造成的一系列社會(huì)波動(dòng)，姚強(qiáng)坦言：“部分地方出現(xiàn)了一些不正常的情況，如，由于民用氣和非民用氣價(jià)格雙軌制，一些城市燃?xì)夤尽吚?，打著民用氣的名義申請(qǐng)到更多天然氣，之后卻將低價(jià)購(gòu)得的民用氣銷售給出價(jià)更高的非民用使用，賺取差價(jià)，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。但總體來看，‘氣短’現(xiàn)象只是暫時(shí)的?！?/span>

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示認(rèn)同。在接受《能源》記者采訪時(shí)他一再表示：“在一個(gè)新的能源品種快速上升的過程當(dāng)中，肯定會(huì)出現(xiàn)這種問題。只不過目前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等將這一問題放大得無(wú)比嚴(yán)重。但就我個(gè)人來看，與往常推行政策時(shí)相比，目前情況仍處于比較平穩(wěn)的階段。”

由此可見，“煤改氣”勢(shì)在必行，但并非一蹴而就。今冬出現(xiàn)的民用、工業(yè)用氣緊張導(dǎo)致的備用方案的啟動(dòng)，包括重啟華能燃煤機(jī)組，均是結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的短期問題。“煤改氣”暫緩并不意味著停止，而是在為下一步的調(diào)整蓄力。

霧霾天氣長(zhǎng)期困擾北方地區(qū)，在京津冀地區(qū)尤為突出，國(guó)家治理空氣污染的信念也是堅(jiān)定不移。作為北方霧霾的重要來源，冬季取暖的散煤燃燒自然在整治之列。

2016年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)后，國(guó)家開始陸續(xù)在北京周邊設(shè)立“禁煤區(qū)”。與此同時(shí)，各地開始大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程。

決心很大，執(zhí)行也很高效。各地可見形形色色的宣傳條幅，不乏“多少天攻堅(jiān)”這一類戰(zhàn)斗話語(yǔ)，甚至有對(duì)燒煤賣煤行為的“誰(shuí)賣煤就抓誰(shuí)，誰(shuí)燒煤就抓誰(shuí)”恫嚇口吻標(biāo)語(yǔ)。目的很明確——完成任務(wù)，達(dá)成指標(biāo)，列舉條目，標(biāo)準(zhǔn)考核。

政策的出發(fā)點(diǎn)是利國(guó)利民，然而，當(dāng)一個(gè)涉及生產(chǎn)中燃料升級(jí)換代、關(guān)系民眾取暖生活的能源結(jié)構(gòu)改革工程是以環(huán)保為主導(dǎo)因素進(jìn)行推進(jìn)，便讓業(yè)內(nèi)人士不甚擔(dān)憂。

究其源頭，已經(jīng)凸顯的各方矛盾背后，有改革政策在制定和推進(jìn)過程中存在制定前綜合協(xié)調(diào)不夠、單方面推進(jìn)、執(zhí)行操之過急等問題。

從橫向協(xié)調(diào)來看，要讓一個(gè)煤炭為主力能源的國(guó)家徹底扭轉(zhuǎn)原來的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門不僅是一個(gè)環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等，所涉及的能源價(jià)格調(diào)整、能源穩(wěn)定供應(yīng)、群眾安置、管道改造、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等，都很難在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。

分析人士指出，環(huán)保部下發(fā)的特急文件，表面是清潔能源供暖政策的“倒退”或是“停歇”，實(shí)際卻是面對(duì)現(xiàn)實(shí)及時(shí)“剎車”，是對(duì)一刀切政策的補(bǔ)救。當(dāng)然，“煤改氣”主導(dǎo)政策的環(huán)保部不應(yīng)成為“氣荒”的撒氣筒，對(duì)于這一問題要多角度看待。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南在《能源》雜志年會(huì)上分析說：“這次天然氣供應(yīng)短缺，表面來看，是環(huán)保部‘煤改氣’與天然氣供應(yīng)不相匹配、不相適應(yīng)造成，但我個(gè)人認(rèn)為只是一個(gè)導(dǎo)火索，背后仍有一些深層次問題，包括我國(guó)油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資力度放緩，天然氣儲(chǔ)備能力有限等?！?/span>

對(duì)此，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清也給予認(rèn)同，并表示今年天然氣供應(yīng)短缺主要有三方面的原因，即天然氣儲(chǔ)備能力落后、秋冬季取暖爆發(fā)式增長(zhǎng)，以及預(yù)案上考慮不足。

關(guān)于政府部門間協(xié)調(diào)的問題，姜克雋坦言，從國(guó)家能源局當(dāng)初制定的能源規(guī)劃看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的數(shù)字?，F(xiàn)在普遍地來說是我們跟不上能源局的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不了能源局規(guī)劃的目標(biāo)。

從縱向協(xié)調(diào)來看，執(zhí)行才是政策能否落實(shí)、如何落實(shí)的重中之重。姚強(qiáng)認(rèn)為，出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的時(shí)候，基本的政策應(yīng)該是“壓非保民”，即壓低非民用氣，保障民用氣。但很多地方措施不落實(shí)，未能及時(shí)制定嚴(yán)格的、詳細(xì)的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業(yè)。

除此之外，業(yè)內(nèi)人士還指出，基層執(zhí)行過程中的“走樣”和“盲目”并非完全是主觀惡意，只是在這種運(yùn)動(dòng)式的、限期執(zhí)行完畢的壓力下，在定任務(wù)、下指標(biāo)的形勢(shì)下，即使可能基層對(duì)改革對(duì)象情況的掌握要比上級(jí)更精準(zhǔn)，基層依然沒有任何商量的余地、騰挪的空間。這在短時(shí)間的改革推進(jìn)中，尤為明顯。

針對(duì)今年氣源緊張的問題，姜克雋分析說，2017年恰逢“大氣十條”最后一年，很多地方改革進(jìn)展緩慢的省份，試圖達(dá)到目標(biāo)，便導(dǎo)致了天然氣突然間消費(fèi)量的急劇增長(zhǎng)。而環(huán)保部的及時(shí)糾偏是應(yīng)急之策，并非朝令夕改。

“我們一直在呼吁，不僅要有原油儲(chǔ)備，還要有天然氣儲(chǔ)備，中國(guó)目前相比國(guó)際平均天然氣儲(chǔ)備水平差距還比較大。國(guó)家將原油的儲(chǔ)備定為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)于天然氣的儲(chǔ)備到底放在什么地位？是戰(zhàn)略儲(chǔ)備還是商業(yè)儲(chǔ)備，是季節(jié)性的短缺還是長(zhǎng)期的，這個(gè)值得討論。”季曉南說，“原油目前已經(jīng)進(jìn)入三期儲(chǔ)備，是作為國(guó)家安全的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，同時(shí)也有商業(yè)儲(chǔ)備，政府財(cái)政的資金以及政策的重視是力度比較大的。那么天然氣儲(chǔ)備會(huì)帶來的問題是，冬季供不應(yīng)求，夏季供大于求，這個(gè)峰谷之間的儲(chǔ)備成本由誰(shuí)來承擔(dān)？”

對(duì)此，姜克雋受訪時(shí)也表示認(rèn)同：“戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，是沿用冷戰(zhàn)的思維而來的，是對(duì)于國(guó)家安全的擔(dān)憂。但從目前看來世界平和的態(tài)勢(shì)非常強(qiáng)，因此我國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，包括石油也達(dá)不到美國(guó)那樣一個(gè)長(zhǎng)期的強(qiáng)度，儲(chǔ)備的量越大自然成本越高。從保供的角度來講，還是要由央企來承擔(dān)保供壓力，這給央企帶來的一個(gè)好處就是他們的市場(chǎng)可能會(huì)因此越來越龐大?！?/span>

另一方面，在此次“氣荒”中矛盾較大的，還有被抬高的液化天然氣價(jià)格。

雖然發(fā)改委2017年12月1日已發(fā)出通知，警告企業(yè)不許漲價(jià)，甚至表示，將依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，但引述業(yè)內(nèi)人士指，就算發(fā)改委進(jìn)行價(jià)格管制，也難以壓制供需失衡所引起的急劇上漲。2017年9月以來全國(guó)LNG市場(chǎng)平均價(jià)格漲幅已經(jīng)翻倍。

天然氣市場(chǎng)化，在加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用的同時(shí)，也帶來了包括哄抬價(jià)格、行業(yè)壟斷等一系列值得思考的問題。

季曉南強(qiáng)調(diào)，天然氣的管理體制改革，并非天然氣完全放開，完全國(guó)際化、市場(chǎng)化，就能達(dá)到隨時(shí)平衡。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這個(gè)重要判斷和方向毫無(wú)疑問，但是真正落實(shí)，還要考慮到油氣在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面的局限性。因此對(duì)于市場(chǎng)化的問題要通盤考慮，并不是無(wú)序放開就能解決問題，還是要發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用。

近段時(shí)間以來，盡管“三桶油”全力保供應(yīng)，但由于供暖季需求旺盛，天然氣短缺的問題仍在蔓延，除了京津冀等華北地區(qū)，南方等多省也開始出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題。受此影響，不少下游用氣企業(yè)由于限氣而不得不停產(chǎn)。

為保證華北地區(qū)供暖季的天然氣供應(yīng)，除河北、河南、山西和陜西等地天然氣供應(yīng)緊張，南方多省也出現(xiàn)了供應(yīng)困難的問題。地區(qū)性缺口引發(fā)一系列氣源矛盾，氣源地陜西屢屢上演“氣荒”也成為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾點(diǎn)。

近幾年中石油與陜西省已為氣價(jià)問題持續(xù)拉鋸。氣源地陜西作為中石油最主要?dú)庠吹刂?，為保供北京做出了貢獻(xiàn)，且國(guó)家相關(guān)政策也提出向西部?jī)A斜，陜西方面認(rèn)為低價(jià)拿氣合情合理。

陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院院長(zhǎng)郭宗華接受記者采訪時(shí)表示，在海氣已上岸多年且量不斷增大的情況下，沿海一帶可用海氣，氣源地缺氣是說不過去的。資源地多貧困地區(qū)，當(dāng)年為了布井和建設(shè)管道，地方也是付出了代價(jià)的，希望處理好央企和地方關(guān)系。

除地方存在供需矛盾之外，民營(yíng)企業(yè)在政府政策、上游巨頭、民生保供等問題中存在的困境也受到多方關(guān)注。

作為石家莊主要天然氣供應(yīng)商，新奧能源被要求配合“停止所有洗浴中心用戶用氣”、負(fù)責(zé)“停止所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣”、配合“對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場(chǎng)超市、寫字樓、文體娛樂場(chǎng)所等公共建筑實(shí)施限量供氣措施”。

對(duì)此，新奧能源相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)此種局面，無(wú)論是上游三大油、還是終端銷售新奧能源，都在全力以赴保供應(yīng)。今冬天然氣供不應(yīng)求的現(xiàn)狀是天然氣行業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)暫時(shí)性現(xiàn)象，一定程度上反應(yīng)了行業(yè)發(fā)展過程中儲(chǔ)備不足、需求不匹配的矛盾，但隨著春節(jié)前氣溫有所回升，居民、學(xué)校等用戶采暖需求下降，工廠放假等因素共同影響，天然氣供應(yīng)緊張局面將逐步得到緩解。

“即使在缺氣、虧損的情況下，也要做到保供，讓人覺得天然氣行業(yè)是可以依賴的，這也是目前天然氣企業(yè)保供的關(guān)鍵一點(diǎn)?！苯穗h說。

陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院院長(zhǎng)郭宗華表示，LNG點(diǎn)供可否繼續(xù)發(fā)展要視明年上半年價(jià)格而定，現(xiàn)在很難預(yù)測(cè)，今冬LNG價(jià)格對(duì)用戶和供應(yīng)商打擊太大，短時(shí)間心理陰影難以消除。

環(huán)保部稱，2017冬季出現(xiàn)的天然氣緊張局面，也與計(jì)劃中的海外資源“掉鏈子”有關(guān)。如中亞氣相比合同計(jì)劃供應(yīng)量減少了4000萬(wàn)-5000萬(wàn)立方米/日，使得新投運(yùn)的陜西四線無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所主任工程師段兆芳博士接受《能源》記者采訪時(shí)表示，未來更加看好管道氣的發(fā)展。首先，管道氣是呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)的，尤其是在中俄東線天然氣集輸工程建成之后；其次，進(jìn)口LNG相比管道氣受影響因素較大，比如碼頭環(huán)境因素運(yùn)輸船無(wú)法靠岸、運(yùn)輸以及再汽化等因素。管道氣相對(duì)于進(jìn)口LNG來講，穩(wěn)定性更強(qiáng)，盡管前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，但長(zhǎng)期來看，管道氣供應(yīng)和價(jià)格的維穩(wěn)地位無(wú)法被取代。

值得關(guān)注的是，俄羅斯境內(nèi)的天然氣管道已達(dá)1100公里，將從2019年起向我國(guó)進(jìn)行天然氣供應(yīng)。首年產(chǎn)氣量達(dá)50億立方米，到2024年，產(chǎn)氣量達(dá)到380億里立方米，相當(dāng)于五個(gè)上海市的供氣量。新增氣源對(duì)緩解我國(guó)中上游氣源供給不足，填補(bǔ)市場(chǎng)供應(yīng)缺口，尤其是破解冬季采暖“煤改氣”的氣荒困局，具有重要意義。

來源：中國(guó)煤炭新聞網(wǎng)

編輯：正能集團(tuán)

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