兩會(huì)話能源·煤炭篇：向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

3月5日上午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京開幕?；仡櫴萌珖?guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開以來的五年，煤炭行業(yè)走過了不凡之路，轉(zhuǎn)型升級(jí)、攻堅(jiān)脫困，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向著清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展闊步前行……今年，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步深化，今年的政府工作報(bào)告確定了退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，煤炭行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

去產(chǎn)能完成情況超出預(yù)期

2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”列為五大重點(diǎn)任務(wù)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成為重中之重。我國(guó)提出從2016年開始，用3～5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。從目前情況看，去產(chǎn)能工作完成情況超出最初的預(yù)期。短短兩年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)化解過剩產(chǎn)能超5億噸，去產(chǎn)能任務(wù)實(shí)現(xiàn)了大頭落地。五年來，我國(guó)退出煤炭產(chǎn)能8億噸，這樣的成績(jī)令人驚喜。

亮眼成績(jī)來之不易，在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的過程中，合理的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。2016年2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，繪就了未來3～5年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的工作框架，業(yè)內(nèi)稱之為國(guó)家層面打出的“組合拳”。

同年4月份，由25家部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組成鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立。5月份開始，在晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)地　  首先開始執(zhí)行276個(gè)工作日制度，并迅速推廣至全國(guó)煤礦。在此期間內(nèi)，國(guó)家有關(guān)部門為使煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，圍繞礦產(chǎn)資源支持政策及土地資產(chǎn)盤活、產(chǎn)能核準(zhǔn)及安全生產(chǎn)、人員安置、金融引導(dǎo)等方面，先后出臺(tái)了八個(gè)配套文件。2017年，去產(chǎn)能政策不斷加碼，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列關(guān)于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整政策。

在煤炭去產(chǎn)能過程中，聚焦在落后產(chǎn)能淘汰上，大量的落后產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出。從煤礦數(shù)量上來看，2013～2015年，我國(guó)煤礦數(shù)量分別為1.2萬處、1.1萬處、1.08萬處。數(shù)據(jù)顯示，2016年退出資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦就達(dá)2000處以上。截至2017年底，全國(guó)煤礦數(shù)量已經(jīng)下降為7000處左右。在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力地推動(dòng)了煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了煤炭經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，為推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

煤炭消費(fèi)比重逐步下降

煤炭是我國(guó)主體能源，在我國(guó)的能源消費(fèi)中一直占有較高的比例。隨著我國(guó)倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，不斷改善能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比逐步降低，煤炭消費(fèi)量自2013后逐年下降。

從數(shù)據(jù)來看，2013年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比為65.9%。2014年全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降2.5%左右，出現(xiàn)了本世紀(jì)以來煤炭產(chǎn)量的首次下滑，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重也從2013年的65.9%下降至64.2%。初步核算，2017年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%，比2016年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

在煤炭消費(fèi)方面，自2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)到42.4億噸之后，我國(guó)煤炭消費(fèi)量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2014～2016年同比降幅分別為2.9%、3.7%、4.7%。2016年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量為37.8億噸。從下游主要耗煤情況看，自2013年開始，火電、鋼鐵、水泥、化工四大行業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重整體呈下降趨勢(shì)，2014年回落至28%左右。

煤炭需求減少、消費(fèi)量下降是可再生能源迅速增長(zhǎng)的必然結(jié)果，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，清潔能源的加快發(fā)展，以及煤炭清潔高效利用技術(shù)的進(jìn)步，煤炭逐步減量化是必然趨勢(shì)。

煤炭清潔利用成效明顯

我國(guó)富煤缺油少氣的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石?！懊簽榛A(chǔ)、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會(huì)改變。推進(jìn)煤炭清潔高效利用是解決我國(guó)能源和環(huán)境問題的必然選擇。

五年來，我國(guó)煤炭行業(yè)不斷提升科技創(chuàng)新能力，積極探索煤炭清潔高效利用方式，在提高原煤洗選比例、實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、發(fā)展現(xiàn)代煤化工技術(shù)等方面取得了不俗的成績(jī)。煤炭選洗處理、型煤加工、水煤漿加工、流化床燃燒、脫硫脫硝等潔凈煤技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于燃煤發(fā)電領(lǐng)域，可以從燃燒前、燃燒中與燃燒后三個(gè)環(huán)節(jié)提升燃燒效率，極大減少污染物排放，煤炭清潔利用已經(jīng)逐漸成熟。

推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工是煤炭綠色開采和清潔高效利用的重要環(huán)節(jié)。2015年，國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》提出，未來五年我國(guó)煤炭清潔高效利用的主要目標(biāo)為：到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上。2013～2016年，我國(guó)原煤入選量分別為22.1億噸、24.2億噸、26億噸、26億噸，入選率分別為55.8%、62%、65.9%、68.9%。

2015年12月，我國(guó)開始全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，目標(biāo)是在2020年前，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。對(duì)燃煤電廠全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，體現(xiàn)了我國(guó)治污的決心。截至2017年6月末，我國(guó)燃煤電廠已完成5.7億千瓦機(jī)組的超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的60%。按照測(cè)算，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸，減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

近幾年，在環(huán)境約束加大、石油價(jià)格急速下跌導(dǎo)致成本優(yōu)勢(shì)減弱、項(xiàng)目投資降溫等諸多不利因素影響下，我國(guó)煤化工行業(yè)迎難而上，在關(guān)鍵技術(shù)、重大工程、重大裝備和環(huán)境保護(hù)等方面都取得了一系列突破性進(jìn)展。其中，神華百萬噸煤炭直接液化示范工程長(zhǎng)周期平穩(wěn)運(yùn)行，兗礦百萬噸級(jí)煤炭間接液化項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項(xiàng)目，神華包頭60萬噸、中煤榆林60萬噸、陜煤化渭南66萬噸煤制烯烴，新疆伊犁、內(nèi)蒙古克旗煤制氣，山西陽煤40萬噸煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目相繼投入工業(yè)化生產(chǎn)。

（編輯： 張艷   審校： 霍吉平）