最新 | 6縣推廣使用潔凈煤 石家莊市印發(fā)2020農村清潔取暖工作方案

近日，河北省石家莊市人民政府辦公室印發(fā)《石家莊市2020年農村地區(qū)冬季清潔取暖工作方案》，方案指出，加快推進農村地區(qū)冬季清潔取暖改造，確保按時間節(jié)點保質保量地完成2020年改造任務。

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關部門：

《石家莊市2020年農村地區(qū)冬季清潔取暖工作方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

石家莊市2020年農村地區(qū)冬季清潔取暖工作方案

進一步提高政治站位，立足改善民生和大氣環(huán)境質量，堅持科學統(tǒng)籌安排，嚴密組織實施，持續(xù)發(fā)力攻堅，加快推進農村地區(qū)冬季清潔取暖改造，確保按時間節(jié)點保質保量地完成2020年改造任務。

（一）氣代煤。在電代煤無法覆蓋的區(qū)域，實施氣代煤清潔取暖改造，同時解決居民生活用氣問題。在完成精準確村確戶的基礎上，細化和優(yōu)化村外、村內戶外、戶內、驗收通氣4個控制環(huán)節(jié)，根據(jù)“采暖設備安裝與管網建設并行施工”的總體要求，堅持做到工程設計與工程施工有序實施，設備安裝和管網建設同步實施，完工確戶與竣工驗收同步進行。

各縣（市、區(qū)）要督促轄區(qū)燃氣公司認真履行好氣源保障主體責任，積極爭取上游氣源公司支持，及早落實2020年供氣合同，千方百計確保新增民生用氣。

各縣（市、區(qū)）要嚴格落實省、市氣代煤工程市場準入的有關規(guī)定，依托管道氣和燃氣特許經營企業(yè)實施氣代煤改造，無燃氣經營許可資質、未簽訂特許經營權企業(yè)不允許實施氣代煤工程。嚴格限制撬裝站等點供方式實施氣代煤。

嚴格落實燃氣企業(yè)工程建設主體責任，按照省住建廳頒布的《河北省農村地區(qū)氣代煤技術規(guī)范》等標準和施工規(guī)范組織施工，嚴把材料進場關、設備檢測關、施工質量關、竣工驗收關。村內戶外管網穿越或跨越道路工程，優(yōu)先采用架空跨越方式。確需地下穿越的隱蔽工程部分，穿越方式和埋深必須符合施工規(guī)范。工程監(jiān)理實行旁站，全程監(jiān)督施工過程，留存監(jiān)督記錄。

各縣（市、區(qū)）要認真履行“黨政同責”、“一崗雙責”有關要求，強化屬地監(jiān)管職能，發(fā)揮部門職能作用，加強建設、施工、監(jiān)理各方的質量安全管理責任，確保工程質量安全，切實打造質量放心工程。

各縣（市、區(qū)）要明確部門責任分工，加強上下協(xié)調配合，形成工作合力。認真落實縣領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村，村干部包戶的層級責任制，層層簽訂責任狀，壓實工作責任。村干部要發(fā)揮在施工一線的監(jiān)督和組織協(xié)調作用，確保按期完成任務。

（二）電代煤。進一步優(yōu)化采暖設備技術路線和產品，優(yōu)先使用能耗低、效果好、運行成本低的電采暖設備，達到節(jié)能高效、經濟實用、安全可靠的改造效果。

1.保障電網改造。國網石家莊供電公司要按照“以電定量、保障供應”的原則，堅持以電力供應能力和電網承載力為基礎，根據(jù)確定的電代煤改造任務，積極跑辦省電力公司爭取資金和政策支持，提前進行配套電網建設前期工作，科學組織電網改造施工，確保按時完成改造任務，保證用電需求。各縣（市、區(qū)）要加強與電力部門的溝通對接，積極配合電力部門做好電網改造工作。

2.選好采暖設備。重點推廣新技術、新材料、低負荷、高效率的電采暖設備，電采暖設備戶均新增負荷需在7千瓦以下。主要采用技術成熟、效果良好且戶均新增負荷5千瓦以下的空氣源熱泵、地源熱泵、光熱+等節(jié)電節(jié)省投資的采暖設備，其他電采暖設備作為補充。要加大宣傳引導力度，建立居民電采暖設備選型工作臺賬，原則上要在2020年6月底前完成居民采暖設備的選型登記、簽訂采購合同、繳納設備差價款等工作。

3.加強質量管理。各縣（市、區(qū)）要聘請第三方監(jiān)督機構，對實施的電代煤采暖設備安裝、戶內線路施工等進行全過程監(jiān)督，確保電代煤產品安裝和施工質量安全。電網建設改造要加強工程計劃管理，確保配套電網工程進度和質量。供電公司要積極配合采暖設備廠家做好戶表以下工程正常供電。戶表以上線路改造費用由供電公司負責，戶表以下30米以內線路改造費用由采暖設備廠家負責，超出30米部分改造費用由采暖設備廠家和當?shù)卣餐摀?/span>

（三）新型能源。各縣（市、區(qū)）在電力負荷和氣源保障無法滿足的區(qū)域，可根據(jù)村民居住情況和實際采暖需求，積極探索新型能源替代，最大限度實現(xiàn)清潔能源方式供暖。

（四）潔凈煤推廣。井陘縣、贊皇縣、平山縣、靈壽縣、行唐縣、元氏縣要對不具備實施清潔能源替代的分散燃煤采暖住戶，全面推廣使用潔凈煤等清潔燃料，做到應推盡推，應保盡保，應供盡供。明確潔凈煤推廣區(qū)域和任務，同時做好潔凈煤的生產和儲備工作。既要堅持不懈推廣清潔煤,又要有效預防一氧化碳中毒,確保群眾安全過冬、溫暖過冬。

（一）精準確村確戶。精準確村確戶是實施氣代煤電代煤改造的基礎性工作。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照市雙代辦《冬季清潔取暖改造工程確村確戶實施辦法》（石代煤辦〔2019〕12號），堅持“科學確村、精準確戶”的原則，3月底前務必完成本轄區(qū)2020年計劃實施氣代煤電代煤改造的確村確戶工作。

（二）優(yōu)選采暖設備。根據(jù)目前氣代煤電代煤采暖設備發(fā)展趨勢和運行使用情況，淘汰能耗高、質量差、運行不穩(wěn)定、售后服務不到位的采暖設備。各縣（市、區(qū)）要聘請采暖設備行業(yè)專家，篩選出功率低、能效高、質量可靠、服務到位、經濟實用、群眾滿意度高的產品。要通過選用具有一定實力的知名品牌廠家直供的方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低設備成本，提高產品質量和供貨能力。

2020年氣代煤采暖設備按照《關于下達燃氣采暖熱水爐中標入圍企業(yè)產品目錄的通知》（石散煤壓減替代辦〔2018〕5號）、《關于公布燃氣采暖熱水爐型號變更登記目錄的通知》（石代煤辦〔2019〕34號）要求擇優(yōu)選取。2020年電代煤采暖設備招標工作由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)工程實際情況和《政府采購法》等有關要求確定，主要采用熱泵技術設備；其他類型設備選擇1-3家作為應急或補充使用，不再大范圍推廣。今年受疫情影響，時間較為緊迫，各縣（市、區(qū)）要結合當?shù)鼐唧w情況，制定適合本地實際的招標方案，力爭在5月底前完成所有招標工作。

（三）提高氣源保障能力。市發(fā)改委要組織協(xié)調加快氣源項目謀劃和建設推進，增強供氣保障能力。各縣（市、區(qū)）、各燃氣企業(yè)要全力以赴抓好氣源工程建設。制定和完善居民取暖用氣應急預案，實現(xiàn)域內燃氣企業(yè)之間管道互聯(lián)互通，提高應急風險防范能力。

（四）加強資金籌措。市財政局等部門要充分利用國家和省清潔取暖等政策，積極向上爭取資金支持，嚴格落實補貼政策?？h（市、區(qū)）財政部門要根據(jù)各級支持政策，及時籌措地方承擔資金，為工程順利實施提供資金保障。

（五）嚴把采暖設備產品質量。市場監(jiān)督管理部門要按照相關法律、法規(guī)加強對中標企業(yè)采暖設備產品質量的監(jiān)管力度。對銷售的產品要不定期、不定時的抽取樣品，檢查產品質量。對采用非法手段擾亂市場秩序的廠家，要依法處理，及時向社會公布處理結果。對經檢測判定為不合格的產品，立即通知相關縣（市、區(qū)）負責招標采購的有關部門，由當?shù)刎撠熣袠瞬少彽挠嘘P部門根據(jù)合同約定對不合格產品采取召回、更換等措施。堅決清除以次充好、以假充真，不按照中標承諾的質量標準和材料、材質銷售產品的企業(yè)，確保采暖設備質量和使用安全。

（一）加強組織領導。我市冬季清潔取暖工作采取常務副市長和主管副市長為組長的雙組長負責制。各縣（市、區(qū)）要在市氣代煤電代煤工作領導小組的統(tǒng)一領導下組織實施，將清潔取暖作為一把手工程，主要領導要親自抓，主管領導要具體抓。要進一步完善轄區(qū)組織領導機構，充實工作力量，健全工作機制，細化責任，明確分工、壓實責任，全力以赴組織好工作任務落實。

（二）明確職責分工。各縣（市、區(qū)）政府為農村地區(qū)冬季清潔取暖工作的責任主體，全面負責轄區(qū)內農村地區(qū)冬季清潔取暖工作。

市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭負責2020年農村地區(qū)冬季清潔取暖改造工程的組織推進工作。

市發(fā)改委牽頭負責氣源保障、電力供需平衡協(xié)調、潔凈型煤供應、油氣長輸管道項目管理等工作。

市住建局負責指導各縣（市、區(qū)）做好氣代煤工程建設質量、安全及工程監(jiān)管、驗收工作。

市農業(yè)農村局牽頭負責潔凈型煤確村確戶臺賬建立、可再生能源替代試點示范等工作。

市市場監(jiān)督管理局牽頭負責特種設備（城鎮(zhèn)燃氣公用壓力管道除外）檢驗檢測；氣代煤電代煤采暖設備質量跟蹤監(jiān)管；散煤管控，依法查處散煤銷售行為；潔凈型煤和新型能源產品的質量監(jiān)管等工作。

市財政局牽頭負責爭取省級財政資金，落實市級配套資金，及時下達撥付和清算資金，配合審計部門做好資金使用監(jiān)管等工作。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責清潔能源替代污染物排放檢測、評估等工作。

市審計局牽頭負責農村地區(qū)冬季清潔取暖工程補貼資金支出、使用等審計監(jiān)督工作。

市教育局、衛(wèi)生健康委分別牽頭負責指導和督促本行業(yè)公服用戶的清潔取暖改造工作。

市民政局負責督促民政服務機構的清潔取暖改造工作。

市行政審批局牽頭負責指導各縣（市、區(qū)）研究制定農村地區(qū)氣代煤電代煤工程審批流程等工作。

市應急管理局牽頭負責氣代煤電代煤安全綜合監(jiān)管，消防安全監(jiān)管和火災、事故搶險救援的等工作。

國網石家莊供電公司負責計劃內電代煤戶表以上配套電網建設、電力供應保障，電代煤工程建設質量、安全監(jiān)管指導及驗收。取暖季結束后，依據(jù)政府確村確戶臺賬，向當?shù)卣峁┊斈觌姶河脩羧∨居秒娏浚浜险龊秒姶喝∨居秒娊y(tǒng)計工作。

（三）做好宣傳發(fā)動。各縣（市、區(qū)）要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩委干部等一線工作人員作為重點，加強雙代政策和采暖技術知識的培訓，確保把雙代工程資金補貼等相關政策理解到位、宣傳到位。要采取符合農村實際的宣傳方式和方法，通過進村入戶發(fā)放宣傳冊和明白紙，張貼宣傳海報（宣傳畫），農村大喇叭廣播，電臺電視臺滾動宣傳，邀請居民實地參觀交流等，大張旗鼓營造氛圍。用老百姓容易接受、能聽明白、能聽的懂的方式，幫助老百姓算清經濟賬和環(huán)保賬，引導居民積極主動參與工程建設。

（四）加強部門協(xié)調配合。市發(fā)改、住建、城管、自然資源和規(guī)劃、行政審批、交通、水利、應急管理、市場監(jiān)管、供電等部門和各縣（市、區(qū)）要認真履職盡責，全力支持我市工程項目建設，在項目審批、組織推進、質量安全監(jiān)管和竣工驗收等方面，優(yōu)化流程，密切配合，提質增效，確保工程順利實施。

（五）加強督導檢查考核。市雙代辦要結合工作實際，制定督導檢查辦法，進一步充實督導內容，采取定期督導、重點督導和聘請第三方專業(yè)督導等方式，加強督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促幫助立行立改，以有效的監(jiān)督考核，確保任務如期完成。

（六）加強社會輿論監(jiān)督。為確保雙代工程采暖設備和運行補貼政策的公開、透明，避免群眾誤讀、誤解，要在工程管網建設、采暖設備購置和安裝、運行補貼發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者和群眾代表等參加，讓廣大群眾全面了解雙代工作的政策執(zhí)行、工程推進情況，認真接受社會各界監(jiān)督。

（七）加強信息報送工作。以周通報、雙日通報、每日通報等方式通報工程進展、存在問題和進度排名。各縣（市、區(qū)）要指定責任心和業(yè)務能力強的同志專門負責信息報送工作，按要求時限和內容及時上報工作情況，上報的工程數(shù)據(jù)要確保真實、可靠。

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