農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)難，如何破題？

從2016年底開(kāi)始，中央不斷加大清潔取暖支持力度，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得初步成效。然而由于經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不足，農(nóng)村清潔取暖雖然是冬季取暖的熱門(mén)話題，卻也是一塊難啃的“硬骨頭”。

在日前召開(kāi)的中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2019年會(huì)上，來(lái)自全國(guó)能源領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)代表圍繞“清潔取暖形式下的變局與破局”主題，積極為農(nóng)村清潔取暖建言獻(xiàn)策。

形勢(shì)

2017年12月，國(guó)家十部委聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》；2018年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。隨著政策的實(shí)施，清潔取暖已在行業(yè)內(nèi)和百姓心中形成了高度共識(shí)?！傲?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是大事，關(guān)系到廣大人民群眾生活，是重大的民生工程。這些指示對(duì)我們行業(yè)和企業(yè)發(fā)展具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義?！敝袊?guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔取暖專(zhuān)家委員會(huì)主任郝芳洲說(shuō)。

在政策指導(dǎo)下，中央和地方政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，大力推進(jìn)以“煤改氣”“煤改電”為主要措施的冬季清潔取暖行動(dòng)，尤其是大城市周邊由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，推廣較為迅速，對(duì)治理霧霾、保衛(wèi)藍(lán)天起到了重要作用。

然而從整體看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)冬季取暖方式仍然多樣，傳統(tǒng)燃煤還是以散煤為主，各地爐具差別也很大。北京化工大學(xué)副教授薛春瑜和他的團(tuán)隊(duì)近兩年在3個(gè)省共6個(gè)市進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)3000多戶居民開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。他表示，目前農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖率在20%左右，距2021年的規(guī)劃目標(biāo)60%仍有較大差距，已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)瓶頸期。

“從調(diào)研看，農(nóng)戶對(duì)燃料及爐具的選擇，是跟經(jīng)濟(jì)水平掛鉤的，山區(qū)從采用薪柴到用粉煤、塊煤，之后用潔凈煤或生物制成品燃料，最后是電和氣，農(nóng)戶會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)水平提高而沿著這條線改變自家燃料狀況、選用相應(yīng)設(shè)備，目前農(nóng)戶清潔取暖的改造意愿還主要依賴(lài)政策補(bǔ)貼?！毖Υ鸿ふf(shuō)。

中國(guó)爐具網(wǎng)行政總監(jiān)武亭在梳理相關(guān)政策文件后表示，從清潔取暖開(kāi)始到現(xiàn)在，“煤改電”“煤改氣”一直是農(nóng)村清潔取暖的主要技術(shù)路線，但存在著“政府補(bǔ)不起、企業(yè)擔(dān)不起、農(nóng)戶用不起”的問(wèn)題。而“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”，仍被貼著“過(guò)渡性”“兜底性”的標(biāo)簽，在實(shí)際推進(jìn)中被“邊緣化”。

2018年累計(jì)完成改造近3萬(wàn)臺(tái)燃煤爐具，取得了良好的社會(huì)效益。在推廣過(guò)程中，政府推動(dòng)決心大，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的推動(dòng)實(shí)施起到了重要作用。

問(wèn)題

會(huì)議回顧了過(guò)去幾個(gè)取暖季的情況，指出在“政策信號(hào)明確”“硬性指標(biāo)、任務(wù)攤派和環(huán)保問(wèn)責(zé)”的壓力下，各地推行“煤改氣”“煤改電”中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如2017年出現(xiàn)了“氣荒”、居民用不起、甚至“無(wú)暖可取”等現(xiàn)象；2018年出現(xiàn)能源供應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、改造使用成本高、財(cái)政補(bǔ)貼難持續(xù)等情況，“雙替代”進(jìn)入瓶頸期。

“雖然中央在清潔取暖中一再?gòu)?qiáng)調(diào)宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的‘四宜’原則，但在實(shí)際中部分地區(qū)還是存在不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際搞‘一刀切’去煤化的現(xiàn)象?！蔽渫ふf(shuō)。郝芳洲也表示，前段時(shí)間發(fā)生的山西洪洞縣“封爐禁煤”事件，就是個(gè)別地區(qū)只顧環(huán)保、不顧民生、暴力執(zhí)法的結(jié)果。

在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，明確提出確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬，著重加上了“安全”兩個(gè)字。河北省農(nóng)村能源協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邊志敏表示，安全重于泰山，2019年在實(shí)施電氣代煤工作基礎(chǔ)上推進(jìn)潔凈煤取暖兜底政策，河北全省涉及500多萬(wàn)戶，“不論是行業(yè)還是企業(yè)，都要以高度的責(zé)任心完成這項(xiàng)民生工程?！?/span>

破題

針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題和困局，行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和企業(yè)代表各抒己見(jiàn)、出謀劃策。武亭提出，首先要算好“三筆賬”，即滾石上山的“環(huán)保賬”，農(nóng)村清潔取暖排放標(biāo)準(zhǔn)不能一味求高；進(jìn)退兩難的“經(jīng)濟(jì)賬”，居民可承受是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；因地制宜的“方法賬”，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不壓硬指標(biāo)，不搞“一刀切”。

郝芳洲表示要做好“宜”的文章，“我理解‘宜’就是因地制宜，要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)能力，有條件的先上，沒(méi)條件的待具備條件后再上，最終人民群眾都能使用清潔能源，達(dá)到溫暖過(guò)冬的目的。”為此，他提出具體建議，即以縣級(jí)為單位作出規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，精準(zhǔn)落實(shí)到戶，重質(zhì)量不求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際適合集中的集中、適合分散的分散，不能搞“一刀切”?！俺藲?、電之外，生物質(zhì)和潔凈煤適配爐具依然是主力軍。農(nóng)村清潔采暖決不能照搬城市模式?！焙路贾拚f(shuō)。

對(duì)于爐具行業(yè)的未來(lái)，相關(guān)企業(yè)保持了樂(lè)觀心態(tài)。老萬(wàn)清潔供暖設(shè)備有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)邢立力表示，政府補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，尤其是2021年后進(jìn)入“后補(bǔ)貼時(shí)代”，未來(lái)還是要依靠市場(chǎng)，“大家只有干好自己的老本行，做好技術(shù)創(chuàng)新才是根本的正道。”

作者 | 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，農(nóng)村清潔取暖如何破題