2018年，清潔取暖要念好“宜”字訣 不刮“一陣風(fēng)”

2018年1月24日，國家能源局電力司副巡視員郭偉在解讀《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》時(shí)表示，不能單純將北方地區(qū)冬季清潔取暖工作與“煤改氣”、“煤改電”劃等號。清潔取暖并不是簡單的“一刀切式”的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源方面，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級。清潔取暖本質(zhì)上是政策引導(dǎo)下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完全指望財(cái)政補(bǔ)貼、“等靠要”政策將無法做好清潔取暖。

去年12月印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》提出，2019年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，2021年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。其中，要力爭用五年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化。

為保障目標(biāo)的實(shí)施，《規(guī)劃》提出要多種渠道提供資金支持。郭偉指出，精準(zhǔn)高效使用中央財(cái)政資金，以“2+26”城市為重點(diǎn)開展清潔取暖城市示范，中央財(cái)政通過調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、拓寬融資渠道、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是重大的民生工程、民心工程，是一件利國利民的好事。但在具體執(zhí)行過程中，一些地方?jīng)]有從實(shí)際出發(fā)，不經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃，盲目擴(kuò)大改氣改電規(guī)模，提出一刀切式的“禁煤”要求，給個(gè)別地方群眾的生產(chǎn)生活造成不便。好在問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，在有關(guān)各方的努力下，迅速得到了糾正。

一個(gè)“宜”字，不僅抓住了推廣清潔取暖過程中的癥結(jié)，也顯示了有關(guān)部門施政觀念的轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)能源取暖相比，清潔取暖的改造和使用都花費(fèi)較高。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，北方地區(qū)的冬季清潔取暖改造，主要靠財(cái)政“輸血”。對此，郭偉表示，政府運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格政策只是作為“藥引子”。如果只通過財(cái)政補(bǔ)貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖成本也不現(xiàn)實(shí)。

清潔取暖工作必須突出一個(gè)“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能則保溫改造。即使農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。

清潔取暖的內(nèi)在動(dòng)力，是政策引導(dǎo)下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源帶來的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶建立綠色節(jié)約的現(xiàn)代化用能習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”。完全指望財(cái)政補(bǔ)貼、“等靠要”政策將無法做好清潔取暖。

進(jìn)入2018年，一系列改革邁入深水區(qū)，我們面臨的矛盾和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)對各種問題的難度更大了。此次清潔取暖工作中遇到的問題，再次提醒我們，做好經(jīng)濟(jì)和民生工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，掌握科學(xué)的方法論，念好“宜”字訣，不刮“一陣風(fēng)”。

只有堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，把解決問題的辦法研究透，才能確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、改革發(fā)展任務(wù)圓滿完成。

念好“宜”字訣，前提是要把情況搞明白，把底數(shù)摸清楚。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把調(diào)查研究作為基本功，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。

只有深入調(diào)查研究，才能做到情況明、底數(shù)清，在此基礎(chǔ)上出實(shí)招、謀實(shí)事、求實(shí)效，從根本上保證決策的科學(xué)性和可操作性。如果只是坐在辦公室里拍腦袋決策，對著地圖“畫圈圈”，難免會(huì)犯經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義的錯(cuò)誤，好心也可能辦壞事，起到適得其反的效果。