農(nóng)村清潔取暖的“三方難”困局如何破解？

近日，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站組織召開了“農(nóng)村清潔取暖座談會暨2019清潔取暖縣長論壇媒體吹風(fēng)會”。相關(guān)專家與媒體記者圍繞2018年以來行業(yè)開展的農(nóng)村取暖調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了交流探討。歸納專家觀點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

政府難：政策與地方有偏差，項目落地難

人民日報前不久發(fā)文指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)實中的“一刀切”，往往和缺乏調(diào)研、脫離實際的“拍腦袋”決策密切相關(guān)。通過深入調(diào)查研究，就能做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)，就能將上級精神和現(xiàn)實情況有效銜接起來，避免執(zhí)行過程只為“績”不為“效”，只求做了、不求做好。

推進(jìn)清潔取暖，國家相關(guān)部門提出 “宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則及措施，但在真正落地施行過程中，不少地方存在項目落地難的情況。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會副秘書長任彥波表示，推進(jìn)清潔取暖過程中，由于國家制定的政策措施與地方發(fā)展實際情況有偏差，政策規(guī)劃出臺后，地方政府實施項目倉促，缺乏經(jīng)驗，時間緊、任務(wù)重，在時間規(guī)劃和任務(wù)考核硬性要求下，迫于完成任務(wù)，很難立足本地資源，加之地方財力有限等因素疊加，只得采取“一刀切”方式，背離實際情況。

調(diào)研過程中，山西某縣縣長表示，2017年7月份開始推進(jìn)清潔取暖，由于時間緊、任務(wù)重，缺乏實地調(diào)研和效果評估，在準(zhǔn)備不充分的情況下倉促推進(jìn)“煤改氣”，結(jié)果出現(xiàn)了氣源短缺問題，導(dǎo)致已經(jīng)拆除燃煤爐具的用戶無法正常取暖。本想一心一意為老百姓辦好事、實現(xiàn)溫暖過冬，卻適得其反，導(dǎo)致上級部門不滿意、項目方不滿意、老百姓不滿意。

對此中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會主任郝芳洲分析道，造成這些問題的原因在于，國家制定的政策措施與地方發(fā)展實際情況有偏差，技術(shù)路徑規(guī)定過于死板，考核辦法過于單一簡單，基層項目實施政府部門沒有選擇權(quán)和決策權(quán)，只能為完成任務(wù)而完成任務(wù)。

企業(yè)難：中標(biāo)難，中了標(biāo)更難

在清潔取暖一些項目招投標(biāo)中，靠低價中標(biāo)，造成了企業(yè)不比質(zhì)量，只比價格低。政府項目招標(biāo)采購存在的“低價中標(biāo)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升的障礙。否則，企業(yè)會陷入“中標(biāo)難、不中標(biāo)也難”的窘境。

政策不穩(wěn)定、補(bǔ)貼不確定性，用戶等待和觀望的態(tài)度，導(dǎo)致企業(yè)推廣難。同時，低價招標(biāo)策略也會導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量差、服務(wù)難以保證，再加上項目運作中的管理不規(guī)范，這樣既為后期埋下隱患，又?jǐn)_亂了正常的市場經(jīng)營秩序，不利于行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和提升。

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“今年山東德州、濰坊一些地方都在招標(biāo)環(huán)保爐具，由于去年有些廠家?guī)齑鎵毫艽?，為了去庫存，今年抱著賠本也要賣的心態(tài)，將價格壓得特別低，去年利潤已經(jīng)很低了，今年的原材料和人工成本都在上漲，掙不了錢，只是迫于壓力的無奈之舉。所以，“企業(yè)既要努力中標(biāo)，也有些害怕中標(biāo)?！?/span>

用戶難：采暖費用高，用戶難承受

“成本高”是推進(jìn)農(nóng)村清潔能源的一個痛點。河北、山東的大部分用戶表示，燒煤爐取暖，一個采暖季開支2000元就夠了，但改為燃?xì)獗趻鞝t取暖后，政府補(bǔ)貼后仍需自費4000元，這比原來燒煤高出了很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出用戶承受范圍。如果政府不補(bǔ)貼，采暖成本是原來的3倍，直言用不起。

某村干部坦言，“如果補(bǔ)貼沒了，采暖又會被打回到原形。”對農(nóng)村居民來說，經(jīng)濟(jì)性是推進(jìn)清潔取暖最大的困難。

北京化工大學(xué)國際教育學(xué)院院長劉廣青表示，除了采暖費用高，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村用戶對煤改電、煤改氣不知情、不關(guān)心、不參與，政府免費發(fā)放就領(lǐng)取，先擺在家里，至于用不用看看再說，如果讓用戶自己花錢買設(shè)備，那政府項目推廣就會遇到困難。

座談會期間，相關(guān)專家表示，農(nóng)村清潔取暖鎮(zhèn)與鎮(zhèn)不一樣，村與村不一樣，甚至同村的戶與戶在取暖設(shè)備和燃料選擇上都存在很大差別。在“因地制宜 多能互補(bǔ)”的基礎(chǔ)上應(yīng)該具體落實到每家每戶，充分尊重每戶老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力和實際需求，讓老百姓有自主選擇適宜自身需求取暖設(shè)備的權(quán)力，盡可能做到“因戶制宜 自愿選擇”。

“宜煤則煤、宜柴則柴”沒有得到真正落實

“宜煤則煤、宜柴則柴”，在當(dāng)前農(nóng)村具有廣泛的用戶基礎(chǔ)，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確提出，堅持從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，“宜煤則煤”，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。但在地方實際實施過程中，并沒有得到真正的落實。

山西某村用戶80以上使用烤火爐取暖燒泥煤取暖，政府在該村試點推廣電取暖20多戶，用戶反應(yīng)電采暖取暖成本高、不敢敞開用、取暖效果差。村支書表示，基于當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源、用戶經(jīng)濟(jì)承受能力和取暖習(xí)慣，大部分老百姓更愿意使用潔凈煤配套節(jié)能環(huán)保爐具。有些用戶直言，家門口就是煤礦，馬路上都是拉煤的大汽車，在路上撿一撿都可以拿回家燒，卻要煤改電，真不懂政府咋想的。

對此，任彥波表示，這樣的情況并不少見，政策文件雖然明確提出“宜煤則煤”，但由于被貼上“過渡性”和“兜底性”標(biāo)簽，地方政府在執(zhí)行過程中不好把握，加之不好監(jiān)管，“宜煤則煤”更像是一句口號。

在遼寧和黑龍江等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，居民有生物質(zhì)取暖的強(qiáng)烈意愿和需求，但一些地方由于缺乏明確的政策依據(jù)而無法實施。哈爾濱機(jī)場附近某村，秸稈焚燒是當(dāng)?shù)卣^疼且必須要解決的頭等大事，經(jīng)多方調(diào)研，村民代表們選擇了經(jīng)濟(jì)可行的秸稈打捆集中供暖模式，但立項時，政府相關(guān)部門的批復(fù)是，“秸稈直燒在政策上沒有明確規(guī)定，如果非上這個項目也可以，但很難保證哪一天會讓拆掉?！睂?dǎo)致項目擱淺。

對于生物質(zhì)能的利用，中國能源研究會副理事長、國家能源局原副局長吳吟表示，農(nóng)村清潔取暖要把農(nóng)村能源利用和解決農(nóng)村實際問題結(jié)合起來。當(dāng)前秸稈焚燒放污、畜禽糞便、農(nóng)林廢棄物處理是農(nóng)村的現(xiàn)實問題，目前的“五化”不足以解決和消化農(nóng)村大量的生物質(zhì)資源，能源化利用是生物質(zhì)資源兜底的利用方式，農(nóng)村清潔取暖應(yīng)理直氣壯地叫響“宜柴則柴”，生物質(zhì)能應(yīng)在農(nóng)村清潔取暖發(fā)揮更大作用。

縣長論壇將為推進(jìn)縣域清潔取暖項目把脈

2018年是推進(jìn)清潔取暖的第二年，從省市規(guī)劃到地方政府部門的實施方案全面展開，北方地區(qū)冬季清潔取暖向縱深發(fā)展，以縣域清潔取暖項目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局的特點顯現(xiàn)，基本形成了以縣級政府為項目實施主體的格局。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤表示，對于清潔取暖技術(shù)路線的選擇，不應(yīng)給予基層政府太多限制，應(yīng)將關(guān)注點主要放在排放上，而非燃料品種?！霸跊]有新的能源形式出現(xiàn)的情況下，燃料使用的技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)清潔取暖的重要組成部分。”

為推進(jìn)縣域清潔取暖項目科學(xué)有效實施，打通農(nóng)村清潔取暖最后一公里。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會定于2019年3月22日至23日在河北廊坊召開“2019中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇”。

與會專家認(rèn)為，清潔取暖縣長論壇主題明確、定位精準(zhǔn)、接地氣，能夠為縣長減負(fù)、為基層政府排憂解難，真正抓住了清潔取暖的痛點和難點。2019年是以縣為單位大力推進(jìn)清潔取暖關(guān)鍵的一年，對于縣域?qū)嵤┎块T而言，做好科學(xué)決策，因地制宜選擇技術(shù)路徑很重要。只有開好頭、布好局，后面的路才能走穩(wěn)、走遠(yuǎn)。一年之計在于春，清潔取暖縣長論壇選擇在2019開春、全國“兩會”結(jié)束之際召開，非常及時和必要，將對2019年我國北方地區(qū)冬季清潔取暖工作起到重要的推動作用。

  來源：爐具網(wǎng)