農(nóng)村清潔取暖，一塊難啃的“硬骨頭”。

隨著北方清潔取暖工作向縱深推進(jìn)，量大面廣、分散、情況復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)作為成為清潔取暖工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

最近幾年，霧霾治理成效有目共睹，“煤改氣”“煤改電”等更加清潔的取暖方式在減少冬季大氣污染上發(fā)揮了重要作用。在這背后，是中央財(cái)政數(shù)百億元的投入和地方政府接近3倍的補(bǔ)貼加成。現(xiàn)階段北方清潔取暖工作嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼，無論是建設(shè)補(bǔ)貼還是運(yùn)行補(bǔ)貼，中央和地方政府的財(cái)政壓力都在持續(xù)加大，而地方財(cái)政支出遠(yuǎn)超中央財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，過去兩年，中央和地方總計(jì)資金投入超過了750億元，尤其是“煤改電”“煤改氣”成本是居高不下，政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力持續(xù)加大。即便是大力補(bǔ)貼之下，部分居民經(jīng)濟(jì)上仍難以承受。

6月13日，生態(tài)環(huán)境部就 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理問題約談河北省保定、廊坊，河南省洛陽、安陽、濮陽，山西省晉中等六市政府，指出這些城市推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)力度有所放松，部分重點(diǎn)任務(wù)沒有完成，部分措施出現(xiàn)反復(fù)，部分問題出現(xiàn)反彈，大氣污染治理工作滯后。其中廊坊和保定散煤復(fù)燒問題突出，保定市在 2018-2019 年采暖季出現(xiàn)了清潔取暖補(bǔ)助資金籌集不到位、管理不規(guī)范，劃撥不及時(shí)的情況，影響了群眾用氣用電取暖的積極性，已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達(dá) 36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。

據(jù)中國能源報(bào)記者調(diào)查，在補(bǔ)貼力度最大的北京某地，“用氣太貴”是煤改氣后村民的第一感受。有村民算賬，以前7000塊買一車煤能燒三年，屋里還暖和，現(xiàn)在同樣的錢燒氣一年就沒了，還舍不得燒那么熱。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)在河北、山東調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶表示，燒煤取暖，每個(gè)采暖季只需2000元左右，但改為燃?xì)獗趻鞝t以后，即使政府有補(bǔ)貼，自己仍然需要掏4000元左右，比原來燃煤采暖高出一倍，有補(bǔ)貼就用，沒有補(bǔ)貼就燒煤取暖。其實(shí)這樣的回答并非個(gè)例，甚至有農(nóng)民寧愿不要政府補(bǔ)貼，也要繼續(xù)燒散煤。

政策規(guī)劃和實(shí)際情況差異帶來的項(xiàng)目落地難，是基層政府在農(nóng)村推廣清潔取暖面臨的最大難題。部分地方政府在制定規(guī)劃中，未經(jīng)深入調(diào)研論證，只是單純?yōu)橥瓿缮霞?jí)下達(dá)的硬性任務(wù)，倉促出臺(tái)政策，政策和規(guī)劃內(nèi)容往往與上級(jí)文件內(nèi)容雷同?；鶎诱谶x擇技術(shù)路線時(shí)沒有決策權(quán)，只能被動(dòng)接受上級(jí)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，“硬性指標(biāo)”加之“環(huán)保壓力”下，技術(shù)路徑設(shè)計(jì)過于死板，考核辦法過于單一，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施迫不得已以完成任務(wù)為目的，一味追求“雙替代”。

更多的農(nóng)戶和業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心取消補(bǔ)貼以后的承受能力和返煤問題，實(shí)際上北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖是否可持續(xù)已演變成地方財(cái)政投資補(bǔ)貼是否可承受，從而成為推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖的根本問題，破解經(jīng)濟(jì)性難題成為解決散煤復(fù)燒的關(guān)鍵。

▲ 棄用的天然氣壁掛爐

基于“我國‘富煤缺油少氣’的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、低廉性，決定了在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石，地位無可替代。正視煤炭仍是我國主體能源的事實(shí)，不搞“一刀切”式的去煤。既要認(rèn)識(shí)到煤炭的重要性，也要認(rèn)識(shí)到減煤的重要性，這兩者并不矛盾，如何準(zhǔn)確理解和落實(shí)“宜煤則煤”是有效推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作的關(guān)鍵。

實(shí)際上，“宜煤則煤”并非第一次出現(xiàn)在官方口徑中。2018年6月審議通過的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中就提到：“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬”。同年7月23日，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》，也在北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市申報(bào)的原則中增加了“宜煤則煤”。

但對(duì)于“宜煤則煤”，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)發(fā)言人曾公開表示，“清潔燃煤、集中供暖”這八個(gè)字是 “宜煤則煤”的準(zhǔn)確注腳。但相關(guān)專家建議，在不具備集中供暖、條件較差的廣大農(nóng)村地區(qū)，將分散使用的潔凈型煤配套節(jié)能環(huán)保爐具納入“宜煤則煤”原則中，對(duì)其提出包括煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、燃燒設(shè)備、用煤方式、排放標(biāo)準(zhǔn)、過渡時(shí)限等一系列要求，并將其納入相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策和考核指標(biāo)。

10月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)在北京主持召開國家能源委員會(huì)會(huì)議，在部署今冬明春保暖保供工作時(shí)李克強(qiáng)指出：“從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。對(duì)今年北方重點(diǎn)地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實(shí)好氣源安排，堅(jiān)持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬?！?/span>國家能源委員會(huì)作為中國能源決策最高機(jī)構(gòu)，在會(huì)議中明確指出保暖保供要“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了以往清潔取暖就是激進(jìn)的“去煤化”的思維。很明確，有什么稟賦決定做多少事，我國“以煤為主”的能源利用格局會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。

在《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，部分城市均提及合理利用潔凈煤。以河北為例，該省今年就提出，2019 年采暖季，對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的區(qū)城和邊遠(yuǎn)山區(qū)及壩上地區(qū)不其備“雙代”改造條件的區(qū)城，抓好潔凈煤保供。全省潔凈煤取覆蓋 511.92萬戶，保供量不少于 765. 07 萬噸。推廣潔凈型煤爐具109.01萬戶。

近日，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》時(shí)指出，在清潔取暖推進(jìn)中，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則；二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；五是堅(jiān)持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

從過去兩個(gè)采暖季的實(shí)踐情況來看，北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖由最初的粗放推進(jìn)逐步轉(zhuǎn)向冷靜思考和勇于實(shí)踐的階段。“以供定需、以氣定改”“先立后破、不立不破”“不定統(tǒng)一‘大標(biāo)準(zhǔn)’，改設(shè)各地‘小目標(biāo)’”，各地的清潔取暖任務(wù)由原來的自上而下派發(fā)，轉(zhuǎn)變到自下而上解決問題，政策回歸理性，更加務(wù)實(shí)。

2019 年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》的中間一年，第一批 12 個(gè)城市試點(diǎn)的補(bǔ)貼將于 2020 年 4 月結(jié)束，補(bǔ)貼取消或大概率導(dǎo)致“返煤”。后補(bǔ)貼時(shí)代，基于農(nóng)村能源稟賦、能源基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣等因素制約，“潔凈煤+專用爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”或?qū)⒄旧稀癈”位。

一方面是需要政策的穩(wěn)定持續(xù)，另一方面，潔凈煤及與之搭配的爐具都需進(jìn)行提高。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)發(fā)言人曾在公開場(chǎng)合表示，潔凈煤替代治標(biāo)不治本，地方財(cái)政投入不小，但治污效果并不明顯，而且由于劣質(zhì)煤市場(chǎng)監(jiān)管難，潔凈煤價(jià)格高、不好燒等因素，最核心的問題是解決不了有機(jī)碳排放。 所以，各個(gè)地區(qū)后來紛紛下決心推行“煤改氣”“煤改電”。

從經(jīng)濟(jì)性的角度來講，對(duì)于多數(shù)老百姓來說，取暖首先講求成本，什么便宜燒什么。立足實(shí)際，如何合理開發(fā)出潔凈煤配套爐具，使經(jīng)濟(jì)性達(dá)到百姓的需求，環(huán)保性達(dá)到政府要求，是解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村清潔取暖問題的核心。

需要明確的是，不宜大量推廣低端的烤火爐。經(jīng)行業(yè)多次集中測(cè)試和入戶測(cè)試得出，烤火爐相較于水暖爐污染物排放較高、排放波動(dòng)較多，且峰值較大，而且安裝在室內(nèi)，存在安全隱患。借用某企業(yè)負(fù)責(zé)人的話說：“農(nóng)村的燃煤采暖，歷經(jīng)30年發(fā)展，由傳統(tǒng)自制爐灶，發(fā)展到商品化烤火爐，再到現(xiàn)在的水暖爐，用戶由使用多臺(tái)烤火爐多個(gè)煙囪，變?yōu)橐慌_(tái)水暖爐一個(gè)煙囪，實(shí)現(xiàn)由烤火向水暖系統(tǒng)升級(jí)，不僅舒適度提升，而且使用安全，節(jié)能高效，減少了大氣污染物的排放。但是當(dāng)前一些地方政府部門在推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，受資金壓力等條件制約，又開始大量推廣分散式烤火爐，企業(yè)為了生存被迫生產(chǎn)早該淘汰、價(jià)格低廉的烤火爐，這不僅造成能源浪費(fèi)，加重污染，而且烤火爐大多安裝臥室或與臥室相連的客廳，存在煙氣泄漏中毒等安全隱患，這是“開歷史倒車”。

推廣自動(dòng)進(jìn)料、無炊事功能的采暖爐，從結(jié)構(gòu)上避免散煤混燒，同時(shí)嚴(yán)把燃料質(zhì)量關(guān)，讓老百姓用得好、用得起、可持續(xù)。只有好燃料配套好爐具，才可以大幅降低污染排放，且排放比較穩(wěn)定。單一采暖容易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，避免因農(nóng)戶操作引起污染物排放的不確定性，導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)于節(jié)能環(huán)保爐具取暖的一種否定。

▲ 正在使用的劣質(zhì)烤火爐

據(jù)多方消息獲知,受“雙替代”能源供應(yīng)和成本因素影響，多地政府正在紛紛尋求“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”的農(nóng)村清潔取暖解決方案，很多爐具企業(yè)明顯感覺到了市場(chǎng)回暖的跡象。后補(bǔ)貼時(shí)代，打鐵更需自身硬，在市場(chǎng)有望回暖的機(jī)遇下，爐具企業(yè)更應(yīng)該做好技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)品創(chuàng)新，向自動(dòng)化、智能化、去炊事化方向“進(jìn)軍”，希望爐具企業(yè)早做準(zhǔn)備，做好產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，避免因短期利益而迷失方向。2020年，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專業(yè)委員會(huì)將組織開展?fàn)t具“領(lǐng)跑者”集中測(cè)評(píng)，經(jīng)測(cè)評(píng)確實(shí)是好產(chǎn)品，專委會(huì)將全力為相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行政府資源對(duì)接和大力宣傳推廣。

轉(zhuǎn)載來源：中國爐具網(wǎng)  原創(chuàng)：武亭