繼環(huán)保部后 國家能源局下發(fā)通知允許燒煤

12月14日，國家能源局在《國家能源局綜合司關(guān)于做好2017—2018年采暖季清潔供暖工作的通知》中指出，因地制宜選擇方式多樣、經(jīng)濟(jì)適用的清潔供暖模式，盡可能替代散燒煤。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。煤炭企業(yè)要根據(jù)采暖季北方地區(qū)熱力生產(chǎn)用煤需求，合理釋放部分煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障民生取暖用煤。

2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。為完成環(huán)保目標(biāo)，2月17日，國家環(huán)保部等四部委以及京津冀晉魯豫六省政府聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍，全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定等被劃定為“禁煤區(qū)”，要求10月底前“禁煤區(qū)”完成小燃煤鍋爐“清零”工作，全部“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

但進(jìn)入供暖期后，由于電代煤、氣代煤工期緊、施工人員不足、天然氣源供應(yīng)緊張等因素，各地采暖季出現(xiàn)問題，全國面臨氣荒，供暖告急，輿情焦灼。環(huán)保部于12月4日下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件，提出保障群眾溫暖過冬為第一原則，進(jìn)入供暖季，凡沒有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式。12月14日，國家能源局再次下發(fā)通知，允許利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。

環(huán)保部和能源局下發(fā)的文件中，明確提出為確保溫暖過冬，可以使用燃煤爐具。雖然允許燒煤了，但需要正視兩個問題：能不能買到煤？安裝煤爐是否來得及？一些老百姓家里灶臺被拆了，煤也收回了，煙囪被堵上了，附近的煤場取締了。如果恢復(fù)燒煤取暖，能否充分協(xié)調(diào)，保障爐子和煤的供應(yīng)到位？資金到位？已經(jīng)拆除的，有沒有適度補(bǔ)償？一時(shí)來不及的，如何為最急需取暖的農(nóng)村百姓找出應(yīng)急供暖辦法？

相比臨時(shí)改變政策允許燒煤，對于老百姓、爐具企業(yè)、清潔采暖行業(yè)更關(guān)注的是未來中國的清潔取暖規(guī)劃。采暖季已經(jīng)開始近一個月，在這個時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一紙?jiān)试S燒煤的政令能起到多大的作用？據(jù)報(bào)道，國家能源局經(jīng)過多次調(diào)研，清潔取暖規(guī)劃即將出臺，在這個時(shí)間節(jié)點(diǎn)，能源局下發(fā)通知允許燒煤，那么潔凈煤配套節(jié)能環(huán)保爐具能否納入國家清潔取暖規(guī)劃？明年能不能燒煤是整個社會和行業(yè)更為關(guān)注的問題。

2017采暖季不平常，各地出現(xiàn)的采暖問題，是當(dāng)前“一刀切”禁止燃煤采暖政策與現(xiàn)實(shí)情況的脫節(jié)。要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉(zhuǎn)原來的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門不僅是一個環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及能源價(jià)格調(diào)整、小區(qū)管道改造、群眾安置等大量工作，很難在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。

2017作為清潔取暖政策全面推行元年，在示范試點(diǎn)過程中出現(xiàn)一些問題可以理解。2018年我國北方地區(qū)將加快推進(jìn)清潔取暖進(jìn)程，并在農(nóng)村地區(qū)全面鋪開。在國家即將大規(guī)模推廣清潔取暖之際，農(nóng)村清潔取暖解決方案產(chǎn)品及案例征集活動通過產(chǎn)品征集、資料審查、企業(yè)調(diào)研、用戶調(diào)研、優(yōu)秀案例評選等流程，擇優(yōu)選擇典型產(chǎn)品及案例編制《農(nóng)村清潔取暖解決方案》，上報(bào)國家及地方政府相關(guān)部門，為各地的清潔取暖技術(shù)路徑、政策制定及項(xiàng)目實(shí)施提供決策參考。

不論是環(huán)保部的特急文件，還是能源局的通知，都體現(xiàn)了大規(guī)模煤改電、煤改氣，“一刀切”拆除燃煤鍋爐行不通。在采暖問題、氣荒問題被輿論熱議、社會關(guān)注的關(guān)鍵時(shí)期，正視現(xiàn)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策，尋求各地適宜的清潔取暖解決方是當(dāng)務(wù)之急。無疑，一份“因地制宜”的《農(nóng)村清潔取暖解決方案》將備受期待。